Акт технического расследования аварии: чек-лист материалов, приложений и адресатов рассылки

Акт технического расследования — итоговый документ по аварии на опасном производственном объекте. Его читают надзор, прокуратура, страховщик и потерпевшие, на него ссылаются в суде и на нём строят мероприятия, которые предприятию придётся выполнять и отчитываться. Неполный комплект приложений обесценивает выводы: фраза о причине без протокола осмотра, заключения лаборатории и расчёта — это мнение, а не доказательство.

Ниже — чек-лист: что должно быть в самом акте, какие документы к нему прикладываются, кому он уходит и что происходит дальше. Формы и точные требования смотрите в действующей редакции Порядка проведения технического расследования, утверждённого Ростехнадзором, — он публикуется в справочно-правовых системах и пересматривался, поэтому бланк из старой папки лучше не брать.

Что должно быть в самом акте

Акт составляется по установленной форме и подписывается всеми членами комиссии. Проверьте, что в нём закрыты все смысловые блоки:

• дата и место составления, основание — реквизиты приказа о создании комиссии, персональный состав с должностями и организациями;
• сведения об эксплуатирующей организации: наименование, реквизиты, лицензии, сведения о регистрации объекта в государственном реестре ОПО, класс опасности;
• характеристика объекта и участка, где произошла авария: назначение, проектные данные, состав оборудования, сроки ввода в эксплуатацию, сведения о заключениях экспертизы промышленной безопасности и их регистрации;
• обстоятельства аварии по времени: состояние объекта до события, развитие ситуации, действия персонала, ход локализации и ликвидации;
• последствия: пострадавшие, разрушения, выброс опасных веществ, воздействие на окружающую среду, простой производства;
• технические причины — что именно отказало и почему;
• организационные причины — какие требования и чьи обязанности не были выполнены;
• размер причинённого вреда с расчётом: прямые потери, затраты на локализацию и ликвидацию, вред имуществу третьих лиц и окружающей среде;
• лица, допустившие нарушения требований промышленной безопасности, со ссылками на конкретные нормы и должностные обязанности;
• мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных аварий со сроками и ответственными;
• подписи членов комиссии; особое мнение, если кто-то из членов с выводами не согласен, оформляется письменно и прикладывается.

Чек-лист приложений к акту

Приложения — это доказательная база. Комплект по конкретной аварии зависит от её характера, но проверять стоит по полному списку:

• приказ (распоряжение) о создании комиссии и документы о продлении срока расследования, если оно было;
• протокол осмотра места аварии с описанием положения оборудования, характера разрушений, размеров и привязок;
• протоколы опроса и письменные объяснения очевидцев, персонала смены, руководителей и специалистов;
• схемы: технологическая, ситуационный план, схема расположения оборудования и мест разрушений, схема развития аварии;
• фотоматериалы и видеозаписи с датой съёмки, эскизы и чертежи разрушенных элементов;
• распечатки и выгрузки АСУ ТП, режимные листы, ленты регистрирующих приборов, журналы оператора;
• копии паспортов, сертификатов, деклараций и эксплуатационной документации на технические устройства;
• копии заключений экспертизы промышленной безопасности с реквизитами их регистрации в реестре;
• протоколы неразрушающего контроля и технического диагностирования, результаты лабораторных исследований металла — химический анализ, металлография, механические испытания;
• расчёты: прочностные, гидравлические, оценка сценария развития аварии;
• документы о квалификации и аттестации персонала, протоколы проверки знаний, журналы инструктажей;
• материалы производственного контроля: планы, акты проверок, документы по выявленным ранее нарушениям;
• предписания надзорных органов по объекту и сведения об их исполнении;
• справки о размере причинённого вреда, включая вред жизни и здоровью, имуществу и окружающей среде;
• копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта;
• план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и документы о его применении;
• копия оперативного сообщения об аварии с подтверждением отправки адресатам;
• особые мнения членов комиссии, если они есть.

На чём чаще всего разваливается комплект

Разбор типовых провалов короче любого теоретического пояснения:

• протоколы опросов оформлены через неделю, когда персонал уже обсудил событие между собой — показания совпадают дословно и потому не стоят ничего;
• фотографии сделаны после расчистки завала, привязок нет, время съёмки не зафиксировано;
• архив АСУ ТП затёрся по глубине хранения, выгрузку никто не сделал в первые часы;
• в паспортах оборудования пробелы: нет сведений о ремонтах, замене элементов, изменении конструкции;
• заключение ЭПБ есть, но сведений о его регистрации в реестре нет — юридически такого заключения не существует;
• справка об ущербе подписана бухгалтерией без методики расчёта и без расшифровки состава потерь.

Кому направляется акт

После подписания материалы расследования рассылаются — это обязанность организации, а не комиссии. Круг получателей повторяет круг участников и заинтересованных сторон:

• территориальный орган Ростехнадзора, создавший комиссию;
• органы, представители которых входили в состав комиссии, — субъекта РФ, местного самоуправления, профсоюзная организация;
• прокуратура по месту нахождения объекта;
• страховая организация по договору обязательного страхования;
• эксплуатирующая организация и, при наличии, собственник объекта или вышестоящая организация;
• иные организации по решению председателя комиссии — например, изготовитель оборудования или проектировщик, если причина связана с их работой.

Срок рассылки установлен Порядком и отсчитывается от даты подписания акта — конкретное число дней сверяйте по действующей редакции документа, а не по памяти. Подтверждения направления храните вместе с материалами расследования: это те же самые доказательства своевременности, что и подтверждение отправки оперативного сообщения. Формы и разъяснения надзорного органа доступны на сайте Ростехнадзора.

Что делать после подписания акта

Акт — не финиш, а список обязательств. Дальше от организации требуется:

• издать приказ по результатам расследования: утвердить план мероприятий, назначить ответственных, установить сроки, определить порядок контроля;
• выполнить мероприятия и оформить по каждому пункту подтверждающий документ — акт, протокол, заключение, а не отметку «выполнено» в таблице;
• отчитаться перед надзорным органом об исполнении в установленном порядке — невыполнение мероприятий по акту расследования рассматривается как самостоятельное нарушение;
• внести изменения в документацию: ПМЛА, технологический регламент, инструкции, программу производственного контроля;
• провести внеочередную проверку знаний персонала по темам, связанным с причинами аварии;
• передать акт и приложения страховщику для урегулирования, если есть потерпевшие;
• пройти экспертизу промышленной безопасности повреждённых технических устройств перед их вводом в работу.

Последний пункт вытекает из статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ: восстановительный ремонт технического устройства, повреждённого в результате аварии или инцидента, — самостоятельное основание для экспертизы. Проблема обычно не в самой экспертизе, а в очереди: ремонт закончен, а заключения нет, и производство продолжает стоять. Сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» решает это организационно — заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Сопровождение расследования, техническое диагностирование, лабораторные исследования и экспертиза промышленной безопасности — рабочие задачи НПИ «Недра». Если по вашей аварии нужно собрать доказательную часть и не сорвать срок работы комиссии, опишите ситуацию в форме заявки ниже.

Фото: qisur, Flickr, CC BY 2.0