Аудит СУПБ для предприятий Кузбасса: угольные, энергетические и металлургические ОПО
Аудит документов промышленной безопасности для шахт, разрезов, котельных и металлургических производств Кузбасса: ПМЛА на 6 месяцев и 1 год, повышенные штрафы для угольных шахт по ст. 9.1 КоАП, общие требования к производственному контролю и СУПБ, проверка без выезда аудитора.
Аудит СУПБ для предприятий Кузбасса — это проверка документов промышленной безопасности с поправкой на местную специфику: у угольных ОПО самые короткие сроки действия планов ликвидации аварий и самые высокие штрафы, а у котельных, энергетических и металлургических объектов — длинные цепочки экспертиз, регламентов и допусков. Разберём, где в документах шахты, разреза, котельной или цеха чаще всего прячутся нарушения и как найти их до проверки.
ПМЛА на угольных объектах: срок 6 месяцев вместо 5 лет
Главное отличие угольных ОПО от остальных — периодичность плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Сроки установлены п. 5 Положения о разработке ПМЛА (ПП РФ № 1437):
| Объект | Срок действия ПМЛА | Что это значит для документов |
|---|---|---|
| Угольные шахты, подземные горные работы | 6 месяцев | Два новых плана в год, каждый — с согласованием с аварийно-спасательной службой |
| Открытые горные работы (разрезы, карьеры) | 1 год | Ежегодный пересмотр, привязанный к развитию горных работ |
| Прочие ОПО I–III классов: котельные, газовое хозяйство, металлургические цеха | 5 лет | Срок длинный, поэтому о нём забывают |
Кроме истечения срока, ПМЛА пересматривают не позднее 30 календарных дней после реконструкции, техперевооружения, изменения технологии или систем управления, по выводам технического расследования аварии, по предписанию или предостережению Ростехнадзора. А плановый пересмотр по сроку проводят не менее чем за 15 календарных дней до окончания действия плана. Для шахты с полугодовым циклом и постоянно меняющейся горной обстановкой это означает, что ПМЛА — не папка на полке, а документ, который почти всё время находится в работе.
Что проверяет аудит по этому блоку: актуальна ли дата утверждения, кто утвердил, есть ли согласование с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием, действует ли договор на обслуживание, проводятся ли учения и тренировки и зафиксированы ли их результаты.
Штрафы для угольных шахт выше общих
Ответственность за нарушение требований ПБ установлена ст. 9.1 КоАП РФ. Для угольных шахт в ней есть отдельные части с повышенными санкциями.
| Нарушение | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|
| Нарушение требований ПБ (ч. 1) | 20–30 тыс. руб. или дисквалификация на 6 мес. – 1 год | 200–300 тыс. руб. или приостановление до 90 суток |
| Грубое нарушение, создавшее непосредственную угрозу жизни или здоровью людей (ч. 3) | 40–50 тыс. руб. или дисквалификация на 1–2 года | 500 тыс. – 1 млн руб. или приостановление до 90 суток |
| Невыполнение предписания Ростехнадзора (ч. 11 ст. 19.5 КоАП) | 30–50 тыс. руб. или дисквалификация на 1–3 года | 400–700 тыс. руб. |
Для угольных шахт в ст. 9.1 есть отдельные ч. 3.1–3.3: по ним штраф для юридического лица достигает 5 млн руб. К разрезам и прочим объектам эти части не относятся, там действуют общие ч. 1 и 3. Для руководителя шахты отдельно важна дисквалификация: это не штраф, который оплатит предприятие, а запрет занимать должность.
Котельные, энергетика и металлургия: общие требования
Для остальных объектов региона — котельных, ТЭЦ, газового хозяйства, металлургических и коксохимических производств — особых сроков нет, но набор обязательств тот же, что у любого ОПО:
- производственный контроль и сведения о нём в Ростехнадзор ежегодно до 1 апреля (п. 2 ст. 11 116-ФЗ);
- СУПБ — если ОПО I или II класса: заявление о политике, положение о СУПБ, положение о производственном контроле, документы планирования и ежегодный анализ функционирования;
- аттестация руководителей и специалистов, у ответственного за производственный контроль — не реже 1 раза в 5 лет;
- заключения ЭПБ на технические устройства, здания и сооружения с реквизитами внесения в реестр;
- договор обязательного страхования ответственности на весь срок эксплуатации;
- перечень противоаварийной автоматической защиты, технологические регламенты, графики ППР, наряды-допуски на огневые и газоопасные работы.
Класс конкретного объекта определяется по свидетельству о регистрации ОПО, и от него зависит, какие пункты обязательны. Аудит начинается именно с этого: сверяется, что указано в реестре, и только потом — что из документов вашему объекту положено.
Когда предприятию Кузбасса имеет смысл проверить документы
Удачный момент для аудита — не накануне визита инспектора, а за несколько недель до событий, к которым документы должны быть в порядке:
- перед подготовкой сведений о производственном контроле к 1 апреля;
- перед очередным пересмотром ПМЛА, особенно на шахте с полугодовым циклом;
- после смены главного инженера или ответственного за производственный контроль;
- после инцидента, когда документы будут смотреть первыми, а вопросы зададут руководителю лично;
- при покупке или приёме в управление разреза, котельной, цеха — чтобы понять, какие нарушения переходят к вам вместе с объектом.
Для ОПО II класса плановые проверки сохраняются и могут проходить ежегодно, а на ОПО I класса действует режим постоянного государственного надзора. Здесь времени «на потом» нет вовсе.
Что смотрит аудит СУПБ на угольном и металлургическом предприятии
Перечень документов для аудита состоит из 47 пунктов. Для предприятий Кузбасса на практике самые нагруженные из них:
- учёт аварий и инцидентов — журналы, расследования, меры по устранению причин;
- готовность к ликвидации аварий — ПМЛА, договоры с аварийно-спасательными службами, резервы средств и материалов, учения;
- системы наблюдения, оповещения и связи — документы о работоспособности;
- работа с подрядчиками — порядок должен быть в положении о СУПБ (пп. «м» п. 7 Требований, утверждённых ПП РФ № 1243), а на шахтах и разрезах подрядных организаций много;
- допуски и СИЗ — инструктажи, стажировки, допуск к самостоятельной работе, обеспечение средствами защиты.
Это можно проверить без выезда аудитора. В «Блиц-аудите» НПИ «Недра» вы загружаете документы по перечню — всё или только то, что есть, — предлагаете цену, а аудитор присылает замечания внутри заявки, пока вы не закроете всё, что можно закрыть. Итог — отчёт о проведении аудита СУПБ с электронной подписью: несоответствия и что исправить.
Чего аудит не заменит
Отчёт показывает пробелы в документах до прихода инспектора, но не освобождает от проверки, не отменяет производственный контроль и не заменяет экспертизу промышленной безопасности. Состояние горных выработок, оборудования и газоанализаторов по документам не проверить. Задача аудита скромнее и практичнее: чтобы у руководителя на столе был список, что исправить, а не акт с предписанием.
Фото: Uberprutser, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
