Авария на ОПО: какие документы СУПБ изучат первыми и как они влияют на ответственность руководителя

После аварии на ОПО первыми изучают не оборудование, а документы: план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, идентификацию опасностей и мероприятия по снижению риска, результаты производственного контроля, анализ функционирования СУПБ, аттестации и наряды-допуски, исполнение предписаний. По ним видно главное для расследования и для следствия: знала ли организация об опасности, что запланировала, сделала ли это и контролировала ли. От ответов зависит, будет ли авария выглядеть стечением обстоятельств или следствием нарушений, за которые отвечает конкретный руководитель.

Почему после аварии смотрят именно документы СУПБ

Система управления промышленной безопасностью по своему устройству — цепочка: найти опасность, оценить риск, запланировать меры, выполнить их, проверить выполнение, проанализировать и исправить. Требования к документационному обеспечению СУПБ (ПП РФ от 17.08.2020 № 1243) делают каждое звено этой цепочки документом. Поэтому после аварии задача проста: найти звено, на котором цепочка оборвалась.

Для ОПО III и IV класса, где СУПБ законом не обязательна, логика та же, только цепочку собирают из документов производственного контроля, плана мероприятий и ПМЛА.

ПМЛА: был ли план актуален на дату аварии

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий — первый документ, который запрашивают. По Положению о разработке ПМЛА (ПП РФ от 15.09.2020 № 1437) смотрят:

• срок действия — для большинства ОПО I–III классов 5 лет, для открытых горных работ 1 год, для угольных шахт и подземных работ 6 месяцев;
• своевременность пересмотра — не позднее 30 календарных дней после реконструкции, техперевооружения, изменения технологии или систем управления техпроцессами (пп. «б» п. 7). План, который описывает схему, демонтированную два года назад, на дату аварии фактически не работал;
• утверждение и согласование — утверждён руководителем, согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием;
• соответствие действий плану — действовал ли персонал так, как предписывал план, и знал ли его.

После аварии ПМЛА в любом случае придётся пересмотреть: это прямо предусмотрено по выводам акта технического расследования (пп. «в» п. 7 Положения).

Идентификация опасностей и мероприятия по снижению риска

Положение о СУПБ должно содержать порядок идентификации опасностей и оценки риска аварий и инцидентов (пп. «н» п. 7 ПП № 1243). Дальше по п. 10 оформляются мероприятия по снижению риска аварий на срок более одного календарного года и планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на год.

Здесь возможны три сценария, и все они плохи по-разному:

• Опасность не была идентифицирована. Вопрос к качеству системы: почему сценарий, который реализовался, не попал в анализ.
• Опасность была выявлена, мероприятие не запланировано. Организация знала и ничего не сделала.
• Мероприятие было в плане, но не выполнено в срок. Самый тяжёлый вариант: документ сам доказывает, что риск был известен, а меры по нему отложены.

Результаты производственного контроля и анализ функционирования СУПБ

Ответственный за производственный контроль проводит проверки, а их результаты входят в ежегодные сведения о производственном контроле (п. 19 ПП РФ № 2168). После аварии эти акты читают по конкретному участку: выявлялось ли там нарушение, когда и что с ним сделали. Нарушение, которое контроль видел и которое месяцами переходило из акта в акт, — сильный аргумент против руководства.

Второй документ — оформленные результаты анализа функционирования СУПБ. Их делают не реже раза в календарный год (п. 12 ПП № 1243), а положение о СУПБ должно описывать порядок разработки корректирующих и предупреждающих мероприятий (пп. «з» п. 7). Отсутствие анализа за прошлый год показывает, что система существовала на бумаге.

Люди: аттестации, допуски, наряды

• Аттестация в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, связанных с аварийным участком, — действовала ли на дату аварии.
• Допуск к работе — обучение, проверка знаний, инструктажи рабочих, которые были на месте.
• Наряды-допуски на газоопасные, огневые и другие работы повышенной опасности — оформлены ли, кем подписаны, соблюдены ли меры, указанные в наряде.
• Приказы о назначении ответственных и должностные инструкции — кто именно должен был обеспечить безопасность работы.

Исполнение предписаний Ростехнадзора

Если в одном из прошлых предписаний был пункт, связанный с аварийным оборудованием или участком, его исполнение проверят в первую очередь. Отметка «выполнено» без подтверждающего документа или формально закрытый пункт, нарушение по которому осталось, превращают аварию из несчастного случая в последствие известного и неустранённого нарушения.

Как документы влияют на ответственность руководителя

За организацию производственного контроля по п. 10 ПП № 2168 отвечает руководитель эксплуатирующей организации. Поэтому разрывы в цепочке СУПБ часто приводят именно к нему.

Что показывают документы	Как это читается	Возможные последствия
Нарушение требований ПБ без прямой угрозы людям	Нарушение требований промышленной безопасности	Ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ: должностное лицо — 20–30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года; юрлицо — 200–300 тыс. руб. или приостановление до 90 суток
Нарушение, которое привело к непосредственной угрозе жизни или здоровью людей	Грубое нарушение требований ПБ	Ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ: должностное лицо — 40–50 тыс. руб. или дисквалификация на 1–2 года; юрлицо — 500 тыс. – 1 млн руб. или приостановление до 90 суток
Нарушение повлекло вред здоровью, гибель людей или крупный ущерб	Состав преступления	Уголовная ответственность по УК РФ для лиц, на которых лежали соответствующие обязанности

Отдельное предупреждение. Дописывать журналы, «находить» приказы и переподписывать планы задним числом после аварии — худшее решение из возможных. Даты создания файлов, показания работников и копии, ушедшие в Ростехнадзор, такие правки выдают, и к последствиям аварии добавляется риск обвинения в фальсификации документов.

Аудит СУПБ до аварии и после неё

Все документы из этой статьи можно проверить заранее и тем же способом, каким их будут проверять после аварии: по цепочке от идентификации опасностей до исполнения мероприятий. До аварии такая проверка показывает слабые места, пока их можно закрыть мероприятием, а не объяснять следователю. После аварии — даёт основу для плана корректирующих мероприятий и пересмотра ПМЛА.

Для этого есть «Блиц-аудит» НПИ «Недра» — онлайн-аудит системы управления промышленной безопасностью по документам. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов: ПМЛА и готовность аварийно-спасательных служб, документы СУПБ, производственный контроль, учёт аварий и инцидентов, аттестации, наряды на газоопасные и огневые работы, предписания и их исполнение. Аудитор присылает замечания внутри заявки, а итоговый отчёт с электронной подписью перечисляет несоответствия и рекомендации. Аудит не заменяет техническое расследование и не снимает ответственности, но показывает, где цепочка рвётся, пока это ещё вопрос документов.

Фото: Swoolverton, Wikimedia Commons, CC BY 3.0