Что будет, если нет декларации промышленной безопасности или она просрочена: таблица санкций

Для инспектора Ростехнадзора нет разницы между «декларации нет» и «декларация есть, но срок истёк». В обоих случаях фиксируется одно и то же: эксплуатирующая организация не выполнила обязанность по декларированию промышленной безопасности, установленную статьёй 14 Федерального закона № 116-ФЗ. Дальше применяется статья 9.1 КоАП РФ, а при определённых обстоятельствах — приостановление деятельности объекта.

Разберём по ситуациям: что именно вменяется, кому и чем это заканчивается. Речь только о декларировании — лицензирование, регистрация ОПО и экспертиза технических устройств имеют собственные составы.

Почему просроченная декларация равна отсутствующей

Логика надзора простая. Декларация — документ, который описывает риск аварии на конкретном объекте в конкретной конфигурации. Когда наступило основание для её разработки заново — истёк установленный срок, изменилась технология, выросло количество опасных веществ, поменялись требования норм, — прежний документ перестаёт описывать объект. Формально у вас в папке лежит том с подписью, фактически обязанность по декларированию не исполнена.

То же относится и к декларации, по которой не пройдена экспертиза промышленной безопасности либо заключение ЭПБ не внесено в реестр Ростехнадзора. Незарегистрированное заключение юридически не применяется, а значит подтвердить исполнение обязанности нечем.

Как надзор узнаёт о сроке

Это не требует расследования. Дата внесения заключения экспертизы в реестр заключений ЭПБ известна ведомству из собственной информационной системы: туда заключение попадает при регистрации. Сопоставить эту дату с текущей — операция на одну минуту, и делается она ещё до выезда на объект, при подготовке к проверке.

Остальные основания всплывают на площадке: изменения в технологии видны по документации на техперевооружение, рост количества опасных веществ — по сведениям, характеризующим ОПО, и по складским документам, изменение состава оборудования — по сопоставлению декларации с реестром. Отдельный источник — внеплановые проверки после инцидента и обращения граждан, живущих в зоне возможного поражения: они вправе запрашивать информационный лист декларации.

Таблица ответственности по ситуациям

Суммы в таблице приведены по статье 9.1 КоАП РФ в диапазонах, установленных нормой. Редакция кодекса меняется — перед тем как считать риск в деньгах, сверьте действующие значения в тексте КоАП РФ.

Ситуация	Кто отвечает	Что применяется
Декларация не разработана для объекта, где она обязательна	Должностное лицо; организация	Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ: для должностных лиц штраф порядка 20–30 тыс. рублей либо дисквалификация на срок от полугода до года, для юридических лиц — штраф порядка 200–300 тыс. рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Декларация есть, но наступило основание разработать её заново, а новая не оформлена	Должностное лицо; организация	Квалифицируется так же, как отсутствие: часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ
Декларация разработана, но экспертиза не пройдена либо заключение не внесено в реестр	Должностное лицо; организация	Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ; обязанность считается неисполненной, поскольку заключение применяется с даты внесения в реестр
В декларации недостоверные или неполные сведения	Руководитель эксплуатирующей организации, утвердивший документ	Ответственность за полноту и достоверность прямо возложена статьёй 14 116-ФЗ; нарушение требований ПБ по статье 9.1 КоАП РФ, при последствиях — переквалификация на более тяжёлый состав
Нарушение создало непосредственную угрозу жизни или здоровью людей (грубое нарушение)	Должностное лицо; организация	Часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ: для должностных лиц штраф порядка 40–50 тыс. рублей либо дисквалификация на срок от года до двух лет, для юридических лиц — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Предписание об устранении выдано, срок истёк, декларация не оформлена	Должностное лицо; организация	Самостоятельный состав по статье 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа государственного надзора — дополнительно к ответственности по статье 9.1
Авария с тяжким вредом здоровью, смертью человека или крупным ущербом	Виновные должностные лица	Уголовная ответственность по статье 217 УК РФ за нарушение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; параллельно — возмещение вреда и расследование причин аварии

Приостановление деятельности: главный финансовый риск

Штраф в двести-триста тысяч рублей для предприятия с опасным производственным объектом I или II класса опасности — сумма неприятная, но не критичная. Настоящая цена другая: административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Это остановка установки, цеха или объекта целиком с сохранением всех постоянных затрат — зарплаты, аренды, обслуживания кредитов — и с невыполненными контрактами на выходе.

Приостановление назначает суд, и назначается оно не за каждый эпизод, а когда нарушение создаёт угрозу. Но само наличие этой меры в санкции меняет переговорную позицию: спорить с инспектором о просроченной декларации, имея в перспективе остановку производства, — плохая стратегия.

Отдельно: последствия при аварии

При плановой проверке отсутствие декларации — это административное дело. При аварии всё меняется. Комиссия по техническому расследованию причин аварии устанавливает, какие требования промышленной безопасности не выполнялись, и отсутствие или неактуальность декларации попадает в акт расследования как организационная причина.

Дальше это работает по трём направлениям сразу:

• материалы передаются для решения вопроса об уголовной ответственности по статье 217 УК РФ, если наступили последствия, указанные в норме;
• страховщик по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта получает основания для регрессных требований;
• при взыскании вреда с предприятия неисполненная обязанность по декларированию используется как доказательство вины.

Ещё один аспект, о котором вспоминают поздно: без актуальной декларации у вас нет расчётных зон поражения. Значит, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий построен на устаревших исходных данных, и это тоже фиксируется в акте.

Что делать, если срок уже истёк

Последовательность действий при обнаружении просрочки:

• поднять дату внесения заключения ЭПБ на декларацию в реестр и зафиксировать фактический разрыв;
• проверить, не наступили ли одновременно другие основания — изменения технологии, рост количества опасных веществ, новые требования норм: от этого зависит объём работы;
• сверить сведения, характеризующие ОПО, с фактическим составом объекта и при необходимости внести изменения в реестр до начала разработки;
• запустить разработку декларации и экспертизу параллельно с подготовкой ответов на возможные вопросы надзора, а не последовательно;
• письменно зафиксировать план и сроки работ — при проверке подтверждённые действия по устранению учитываются.

Когда разрыв уже образовался, счёт идёт на дни, и очередь в экспертной организации работает против вас. Сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» рассчитан именно на такие ситуации: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня. Цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, замечания эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения числа раундов, а заключение приходит с электронной подписью.

НПИ «Недра» разрабатывает декларации промышленной безопасности, выполняет анализ риска аварий, актуализирует планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий и проводит экспертизу деклараций. Актуальную практику и разъяснения по декларированию смотрите на сайте Ростехнадзора, а конкретные санкции сверяйте по действующей редакции КоАП РФ — суммы и формулировки норм периодически меняются.

Фото: Meronim, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0