Декларация безопасности ГТС или декларация промышленной безопасности: что и кому разрабатывать
Два документа с похожими названиями живут по разным законам: декларация безопасности гидротехнического сооружения по 117-ФЗ и декларация промышленной безопасности по 116-ФЗ. Сравниваем в таблице объекты, содержание, порядок экспертизы и утверждения, периодичность пересмотра и ответственность. Разбираем случаи, когда предприятию нужны оба документа сразу, и как не заказать не тот.
«Нам нужна декларация» — с этой фразы начинается половина запросов от предприятий с накопителями и гидроузлами. Дальше выясняется, что речь о двух совершенно разных документах, которые совпадают только словом в названии: декларация безопасности гидротехнического сооружения по 117-ФЗ и декларация промышленной безопасности по 116-ФЗ.
Цена ошибки конкретная: предприятие полгода разрабатывает не тот документ, платит за него, а на проверке выясняется, что обязательный так и не сделан. Разбираем разницу по пунктам.
Сравнительная таблица: два документа под два закона
| Признак | Декларация безопасности ГТС | Декларация промышленной безопасности |
|---|---|---|
| Основание | Федеральный закон № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» | Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
| Объект | Гидротехническое сооружение: плотина, здание ГЭС, водосброс, канал, насосная станция, шлюз, ограждающая дамба хранилища жидких отходов. Декларируются сооружения высоких классов | Опасный производственный объект I и II классов опасности, на котором обращаются опасные вещества в количествах, установленных приложением 2 к 116-ФЗ |
| Ключевая опасность | Гидродинамическая авария: прорыв напорного фронта, перелив через гребень, размыв, затопление территории | Выброс, взрыв, пожар, токсическое поражение при обращении опасных веществ |
| Кто разрабатывает и отвечает | Собственник ГТС либо эксплуатирующая организация, как правило с привлечением специализированной организации | Организация, эксплуатирующая ОПО, обычно с привлечением проектной организации |
| Внешняя проверка документа | Государственная экспертиза декларации безопасности | Экспертиза промышленной безопасности с внесением заключения в реестр Ростехнадзора |
| Кто утверждает | Утверждается органом надзора по результатам экспертизы, сведения вносятся в Российский регистр ГТС | Утверждается руководителем эксплуатирующей организации и представляется в Ростехнадзор |
| С чем связан документ | Основание для получения разрешения на эксплуатацию ГТС | Связана со сведениями реестра ОПО и лицензированием деятельности по эксплуатации объекта |
| Периодичность | Пятилетний цикл: новое преддекларационное обследование и новая декларация; досрочно — при реконструкции, аварии, смене собственника, изменении требований | Уточняется или разрабатывается вновь при наступлении оснований, перечисленных в 116-ФЗ: изменение технологии, существенное изменение количества опасных веществ, изменение требований, предписание надзора |
| Характерное содержание | Характеристика гидроузла, техническое состояние, сценарии аварий и зона затопления, критерии безопасности, система натурных наблюдений, план действий при аварии | Анализ и оценка риска аварии на ОПО, сведения о количестве опасных веществ, меры безопасности, готовность к локализации и ликвидации последствий аварий |
| Обязательные приложения | Акт преддекларационного обследования, расчёт вероятного вреда, критерии безопасности | Расчётно-пояснительная записка с оценкой риска, информационный лист |
| Ответственность за отсутствие | Статья 9.2 КоАП РФ — нарушение норм и правил безопасности ГТС | Статья 9.1 КоАП РФ — вплоть до административного приостановления деятельности |
Точные пороговые количества опасных веществ, границы классов ГТС и размеры штрафов смотрите в действующих редакциях законов и КоАП: эти значения меняются, и подставлять в расчёт цифру из чужой презентации нельзя.
Главное отличие: документы отвечают на разные вопросы
Если убрать процедуры, разница сводится к предмету обоснования.
Декларация безопасности ГТС обосновывает, что сооружение устоит: напорный фронт держит нагрузку, фильтрация в норме, водосбросы пропустят расчётный паводок, затворы закроются, а если не устоит — вот зона затопления, вот население и объекты в ней, вот размер вероятного вреда. Это документ о конструкции и о воде.
Декларация промышленной безопасности обосновывает, что опасное вещество не выйдет наружу, а если выйдет — последствия просчитаны, силы и средства готовы. Это документ о технологии и о веществе.
Отсюда и разный состав исполнителей. Первую делают гидротехники, геотехники и специалисты по натурным наблюдениям; вторую — технологи и специалисты по анализу риска. Организация, которая берётся за обе не глядя, обычно сильна в одной и формальна в другой.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Когда предприятию нужны оба документа
Ситуация встречается чаще, чем кажется, потому что гидротехническое сооружение и опасный производственный объект спокойно соседствуют на одной площадке и регулируются параллельно.
- ГЭС с маслохозяйством и складом ГСМ. Плотина, водосбросы и здание станции — ГТС. Склад трансформаторного и турбинного масла, топливное хозяйство, сосуды под давлением и краны машинного зала — опасные производственные объекты. Потребуется ли по ним именно декларация промышленной безопасности, зависит от присвоенного класса опасности и фактических количеств веществ: во многих случаях дело ограничивается регистрацией ОПО и экспертизой промышленной безопасности технических устройств.
- ТЭС с золошлакоотвалом. Ограждающие дамбы и система гидрозолоудаления — ГТС. Мазутное хозяйство, аммиачное хозяйство водоподготовки, газовое оборудование — ОПО.
- ГОК или обогатительная фабрика с хвостохранилищем. Дамбы хвостохранилища — ГТС. Склад взрывчатых материалов, склад аммиачной селитры, реагентное хозяйство — ОПО.
- Химическое и металлургическое производство со шламонакопителем. Накопитель — ГТС, основное производство — ОПО, нередко I или II класса опасности, то есть декларация промышленной безопасности обязательна.
Проверяется это просто: отдельно определите класс каждого гидротехнического сооружения и отдельно класс опасности каждого ОПО из реестра. Один документ другой не заменяет и не «покрывает».
Третий документ, который путают с обоими
Есть ещё обоснование безопасности опасного производственного объекта — документ по 116-ФЗ, который разрабатывают, когда требуется отступление от требований федеральных норм и правил либо когда таких требований для объекта не установлено. Обоснование безопасности тоже проходит экспертизу промышленной безопасности, но декларацией не является и её не заменяет. Когда на совещании звучит «сделайте нам обоснование вместо декларации», это почти всегда недопонимание.
Как не заказать не тот документ
Порядок действий, который снимает большую часть путаницы.
- Составьте перечень всех сооружений и объектов площадки: что числится в Российском регистре ГТС, что в реестре ОПО, а что не числится нигде, хотя фактически эксплуатируется.
- По каждому гидротехническому сооружению получите обоснованный класс — расчётом, а не по аналогии с соседним объектом.
- По каждому ОПО сверьте присвоенный класс опасности и фактические количества опасных веществ с данными реестра: расхождение само по себе нарушение.
- Определите, какие документы обязательны, и составьте календарь: у декларации ГТС пятилетний цикл, у документов по ОПО — свои основания для пересмотра.
- Проверьте сроки действующих заключений экспертизы промышленной безопасности по техническим устройствам, зданиям и сооружениям — именно они чаще всего оказываются просроченными.
Последний пункт обычно и оказывается срочным. Если срок заключения ЭПБ уже вышел, ждать очереди в экспертной организации — это терять дни на объекте, который формально нельзя эксплуатировать. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн и её сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации. Оплата двумя частями по 50%, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов, заключение приходит с ЭЦП, счёт и акт лежат в личном кабинете.
Если на площадке есть и гидротехника, и опасные производственные объекты, институт закрывает обе стороны: обследование плотин, дамб и накопителей, расчёт вероятного вреда, критерии безопасности и декларации безопасности ГТС — и регистрация ОПО, экспертиза промышленной безопасности, планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий. Опишите состав объектов в форме заявки ниже, и инженер разложит, какой документ по какому закону вам нужен и в какой срок.
