Декларация ПБ производства ВВ и пиротехники: 7 вопросов об экспертизе и пересмотре

Производство взрывчатых веществ, пороха или пиротехники обязано разрабатывать декларацию промышленной безопасности, если ОПО относится к I или II классу опасности, и каждая новая редакция декларации проходит экспертизу промышленной безопасности у эксперта области Э3.2. На заводе декларация — не разовый документ: её приходится обновлять при росте мощностей, техперевооружении и по предписанию, и каждый раз упираться в поиск эксперта узкой области.

Ниже — ответы на семь вопросов, которые задают главные инженеры и начальники служб ПБ пороховых, пиротехнических и снаряжательных производств. Склады ВМ горнодобывающих предприятий — отдельная тема со своей областью аттестации.

Когда производство ВВ, пороха или пиротехники обязано декларировать промышленную безопасность?

Обязанность установлена статьёй 14 Федерального закона № 116-ФЗ: декларация обязательна для ОПО I и II классов опасности, на которых опасные вещества получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются в количествах, указанных в приложении 2 к закону. Взрывчатые вещества входят в число опасных веществ.

Исключение в законе сделано только для использования ВВ при взрывных работах. К производству оно не относится: на заводе ВВ получают, перерабатывают и хранят, поэтому при достижении пороговых количеств декларация нужна.

Пороговые массы здесь сознательно не приводим — сверяйте по действующей редакции приложения 2. Принцип расчёта важнее: учитывается максимальное количество вещества, которое может одновременно находиться на ОПО, по всем зданиям, аппаратам и хранилищам, входящим в объект. Для ОПО III и IV классов декларацию можно разработать по инициативе предприятия.

Когда декларацию нужно пересмотреть?

По пункту 3.1 статьи 14 декларация разрабатывается вновь:

• через десять лет со дня внесения в реестр последней декларации;
• если количество опасных веществ, которые находятся или могут находиться на ОПО, выросло более чем на двадцать процентов;
• при изменении требований промышленной безопасности к мерам и мероприятиям;
• по инициативе эксплуатирующей организации;
• по предписанию Ростехнадзора, если сведения в декларации не совпали с выявленными при надзоре.

Кроме того, по пункту 3 той же статьи декларация разрабатывается в составе документации на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО. Для завода это означает: новая линия, новый корпус или новые хранилища почти всегда тянут за собой и новую декларацию.

Что эксперт проверяет в сценариях аварии?

Анализ риска — главная часть декларации. На производстве ВВ и пиротехники эксперт области Э3.2 смотрит, рассмотрены ли характерные для отрасли типы аварий:

• взрыв в производственном здании или кабине — с учётом максимального количества вещества на операции, а не среднего;
• передача детонации — между аппаратами внутри здания, между зданиями и хранилищами, по транспортным коммуникациям; это сценарий, который превращает локальную аварию в разрушение половины площадки;
• разлёт обломков и осколков — куда они долетят и что окажется в зоне: соседние корпуса, АБК, проходная, дорога;
• пожар — горение порохов и пиротехнических составов, возможность перехода горения во взрыв, пожар на складе сырья.

Эксперт сверяет исходные данные с технологией: количества на операциях, межоперационные запасы, конструкцию зданий и защитных сооружений. Методики расчёта должны быть применимы к конденсированным ВВ и составам; реквизиты действующих руководств по безопасности сверяйте на сайте Ростехнадзора. Типичное замечание — сценарии рассмотрены по каждому зданию отдельно, без каскадного развития.

Как учитывать хранилища готовой продукции и полуфабрикатов?

Если хранилища входят в состав ОПО, они должны быть в декларации со своими количествами, сценариями и зонами. Частая ошибка — декларация описывает производственные корпуса, а склад готовой продукции и промежуточные хранилища упомянуты одной строкой.

Что проверить перед экспертизой:

• каждое хранилище указано с максимальной вместимостью, а не с фактическим остатком;
• учтены межоперационные хранилища полуфабрикатов и места временного накопления у цехов;
• рассмотрена перевозка продукции между зданиями по территории;
• состав ОПО в декларации совпадает со сведениями в реестре ОПО.

Если хранилища зарегистрированы отдельным ОПО, вопрос о декларировании решается для этого объекта самостоятельно, по его классу и количествам.

Какую область выбрать: Э3.2 или Э3.1?

Э3.2 — взрывчатые вещества, порох, ракетные топлива, пиротехника и боеприпасы, кроме промышленных ВМ. Пороховые, пиротехнические, снаряжательные производства и их хранилища относятся сюда. Э3.1 — взрывчатые материалы промышленного назначения: склады ВМ горных предприятий и взрывные работы.

Если предприятие выпускает и промышленные ВВ, и пиротехнику, область определяется по тому, что описано в конкретной декларации. Не уверены — в заявке отметьте «Не знаю», эксперт определит область по документации. Категория эксперта зависит от класса ОПО: для I класса нужен эксперт первой категории, для II — первой или второй.

Что делать с секретными частями документации?

Если декларация или приложения к ней содержат сведения, составляющие государственную тайну, загружать их в открытый онлайн-сервис нельзя. Экспертиза такой документации проводится в режиме, установленном законодательством о государственной тайне, организацией и экспертами с допуском.

Онлайн можно передавать только несекретную документацию. Что относится к какой категории, определяет режимная служба предприятия, а не эксперт и не разработчик декларации. Если секретные сведения можно вынести в отдельные тома, которые не нужны для проверки, это стоит решить на этапе разработки.

Как быстро пройти экспертизу декларации онлайн?

Для несекретной декларации подходит сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: экспертиза онлайн, срок — от 1 дня, если документ полный. Вы выбираете объект экспертизы «Д», область Э3.2 и класс опасности ОПО, загружаете декларацию с расчётами и генпланом и сами предлагаете цену. Заявку видят все эксперты с удостоверением по Э3.2 и нужной категорией — для узкой области это главное преимущество: не нужно искать единственного специалиста в регионе. Берёт первый, кто согласен с ценой.

Договор и соглашение о конфиденциальности — галочкой в кабинете, оплата — 50 % аванс и 50 % после готовности заключения. Замечания и исправления ходят внутри заявки без доплаты за раунды. Если для экспертизы нужен осмотр, его согласуют: правила проведения экспертизы ПБ требуют, чтобы эксперт лично осматривал объект экспертизы. Те же правила запрещают экспертной организации проверять декларацию, которую она сама разработала.

Заключение с ЭЦП приходит в кабинет. Подать его в реестр Ростехнадзора нужно в течение 90 календарных дней со дня подписания; применяется оно с даты внесения. За эксплуатацию ОПО с нарушением требований промышленной безопасности, включая отсутствие обязательной декларации, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ грозит штраф должностному лицу 20–30 тыс. руб., юрлицу — 200–300 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Фото: Phil Whitehouse from London, United Kingdom, Wikimedia Commons, CC BY 2.0