Дистанционное обучение в ДПО: что законно, как оформить ЭО и ДОТ и на что смотрит проверка

Дистанционное обучение в дополнительном профессиональном образовании законно — вопрос только в том, как оно оформлено. Удостоверение по программе, где не было ни идентификации слушателя, ни практических занятий, ни следов работы в электронной среде, при проверке превращается в бумагу без содержания: работник считается необученным, а допуск его к работе — нарушением, которое вменяют работодателю, а не учебному центру.

Разбираем по существу: что закон разрешает, где дистанционный формат упирается в обязательную практику, какие документы должны быть у центра и по каким признакам инспектор отличает нормальную программу от продажи «корочек».

Электронное обучение и ДОТ — это два разных понятия

Электронное обучение (ЭО) — организация образовательного процесса с применением информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств. Слушатель может при этом сидеть в аудитории: электронным обучение делает не расстояние, а то, что содержание программы существует в цифровом виде.

Дистанционные образовательные технологии (ДОТ) — технологии, реализуемые преимущественно через информационно-телекоммуникационные сети при опосредованном, то есть на расстоянии, взаимодействии обучающегося и преподавателя. Здесь ключевое как раз расстояние.

Право применять ЭО и ДОТ при реализации образовательных программ закреплено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и раскрыто отдельным порядком применения этих технологий. Смысл нормы: организация обязана создать условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды и обеспечить освоение программы в полном объёме независимо от места нахождения обучающегося. Формулировки правятся, поэтому действующую редакцию лучше открывать в КонсультантПлюс или Гаранте, а не по конспекту трёхлетней давности.

Где дистант допустим полностью, а где нужна практика

Общее правило такое: формат выбирает образовательная организация и фиксирует его в программе, но объём и содержание программы от формата не меняются. Дальше начинаются ограничения.

• Повышение квалификации и профпереподготовка по «кабинетным» темам — сметное дело, экология и обращение с отходами, документооборот по промышленной безопасности, управление персоналом. Здесь дистанционный формат применяется без оговорок, если программа реально освоена.
• Обучение по охране труда — дистанционный формат допускается, но порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда прямо требует практических занятий: отработка приёмов оказания первой помощи на тренажёре или манекене, практика применения средств индивидуальной защиты, отработка безопасных методов выполнения работ повышенной опасности. Для программ обучения безопасным методам и приёмам работ установлена минимальная доля практических занятий в общем объёме учебных часов — проверьте действующую редакцию постановления, доля там названа прямо.
• Профессиональное обучение рабочих — стропальщик, машинист крана, оператор котельной, слесарь по эксплуатации газового оборудования. Теоретическую часть можно вести дистанционно, но производственное обучение на реальном оборудовании и практическую часть квалификационного экзамена — нет. Свидетельство о профессии рабочего без производственной практики не выдерживает первой же проверки.
• Программы, по которым применение ЭО и ДОТ ограничено или не допускается — такие перечни утверждаются на уровне министерства отдельно по профессиям и специальностям. Прежде чем покупать полностью онлайновый курс по рабочей профессии, этот перечень стоит открыть.

Отдельно: аттестация по промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора — это не обучение и не ДПО, а самостоятельная процедура со своими правилами. Пройденный в учебном центре курс её не заменяет и наоборот.

ЭИОС и локальные акты: что обязано быть у центра

Электронная информационно-образовательная среда — это не «личный кабинет с видеороликами». Среда должна обеспечивать доступ к материалам программы, взаимодействие с преподавателем, фиксацию хода и результатов освоения, а также сохранение этих данных. Если система не пишет логи, доказать факт обучения потом нечем.

Комплект документов, который добросовестный центр показывает по первому запросу:

• выписка из реестра лицензий на образовательную деятельность с адресами мест осуществления;
• положение о применении электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
• положение об электронной информационно-образовательной среде;
• порядок идентификации личности обучающегося при проведении промежуточной и итоговой аттестации;
• дополнительная профессиональная программа с учебным планом, календарным учебным графиком и формами аттестации;
• положение о текущем контроле успеваемости и итоговой аттестации;
• образцы выдаваемых документов и порядок их учёта в журнале выдачи.

Со стороны заказчика обязательными остаются договор об образовании и распорядительный акт о приёме на обучение — приказ о зачислении. Именно приказ, а не оплата счёта, создаёт образовательные отношения: без него дата начала обучения ничем не подтверждена.

Как идентифицируют слушателя и фиксируют результат

Слабое место любого онлайн-курса — доказательство, что учился именно тот человек, которому выдали удостоверение. Рабочие способы, которые применяют нормальные центры:

• персональная учётная запись, выданная по паспортным данным из заявки, без передачи логина третьим лицам;
• подтверждение личности через подтверждённую учётную запись на портале госуслуг;
• видеосвязь на итоговой аттестации со сверкой документа, удостоверяющего личность;
• журнал действий в системе: когда открывались модули, сколько времени длилась сессия, когда пройдены тесты;
• протокол итоговой аттестации с составом комиссии, вариантом заданий и результатом по каждому слушателю.

Работодателю по итогам обучения стоит забрать не только удостоверение, а весь пакет: копию приказа о зачислении, программу, протокол итоговой аттестации и подтверждение внесения сведений в федеральный реестр документов об образовании. Это то, что предъявляется при проверке.

Почему «обучение за один день онлайн» вызывает вопросы

Минимальные объёмы программ дополнительного профессионального образования установлены нормативно: для повышения квалификации это шестнадцать учебных часов, для профессиональной переподготовки — двести пятьдесят. Учебный час привязан к календарному графику, а график — к приказу о зачислении и приказу об отчислении.

Дальше арифметика делает работу за инспектора. Если приказ о зачислении датирован тем же днём, что и удостоверение, а программа заявлена на семьдесят два часа, освоить её физически невозможно. Такой же сигнал — удостоверения на весь цех с одинаковыми датами и подряд идущими номерами, отсутствие протокола итоговой аттестации, отсутствие записи в федеральном реестре и договор, в котором предметом названа «выдача удостоверения», а не оказание образовательных услуг по программе.

Последствие простое: документ есть, обучения нет. Работника признают не прошедшим обучение и проверку знаний, а его допуск к работе — нарушением требований охраны труда и промышленной безопасности со всеми вытекающими, вплоть до административного приостановления деятельности по статье 9.1 КоАП РФ, если речь об опасном производственном объекте.

Что сделать заказчику до оплаты

Порядок действий сводится к нескольким проверкам, каждая из которых занимает минуты:

• найти организацию в реестре лицензий и убедиться, что заявленная программа укладывается в вид образования, указанный в лицензии;
• запросить программу и календарный учебный график, сверить объём часов с датами обучения в договоре;
• уточнить, как именно будут проводиться практические занятия, если они по программе обязательны, и где они проходят физически;
• прописать в договоре обязанность центра внести сведения о выданных документах в федеральный реестр и передать подтверждение;
• после обучения самостоятельно проверить записи по каждому работнику и хранить пакет документов вместе с приказом о зачислении.

НПИ «Недра» ведёт образовательную деятельность по лицензии и реализует программы дополнительного профессионального образования и профессионального обучения рабочих, в том числе с применением дистанционных технологий там, где это допустимо, с очной отработкой практической части там, где она обязательна. Сведения о выданных документах передаются в федеральный реестр, а заказчик получает полный комплект: приказ о зачислении, программу, протокол аттестации и удостоверение.

И последнее. Обучение персонала закрывает только часть требований к предприятию: техническое состояние оборудования оно не подтверждает. Если параллельно у вас подходит к концу срок заключения экспертизы промышленной безопасности, ждать очереди в экспертной организации не обязательно — сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» оформляет экспертизу онлайн от одного дня: цена видна по тарифу до регистрации, заявку берёт первый свободный эксперт, аттестованный по нужной области, а заключение приходит подписанным электронной подписью.

Фото: giulia.forsythe, Flickr, CC0