Документы по охране и физической защите объекта ТЭК: чек-лист перед составлением паспорта

Перед тем как составлять паспорт безопасности объекта ТЭК, соберите документы по охране и физической защите: договор или положение об охране, документы о пропускном и внутриобъектовом режиме, схему охраны, инструкции персоналу, порядок информирования об угрозах, документы по пожарной безопасности и сведения о технических средствах. Причина простая: по ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ паспорт составляется на основании результатов категорирования и оценки системы физической защиты, а по ч. 3 в нём отражается состояние физической защиты и пожарной безопасности. Нет документов — нечего оценивать, и раздел паспорта превращается в пересказ намерений.

Этот чек-лист — не перечень разделов паспорта и не список исходных данных для комиссии по категорированию. Это то, что должно существовать на объекте в виде бумаг до того, как за паспорт сядут. Отмечайте пункты по мере проверки: «есть и актуально», «есть, но устарело», «нет».

Охрана объекта ТЭК: кто охраняет и на каком основании

• Договор с частной охранной организацией с приложениями: перечень постов, режим их работы, обязанности охранников. Либо документы о собственной охране — закон предусматривает ведомственную охрану (ст. 9.1) и частные охранные организации, созданные субъектом ТЭК (ст. 9.2).
• Положение об охране объекта или раздел договора: что охраняется, какими силами, как организованы обходы и реагирование на срабатывание сигнализации.
• Постовые инструкции охранников, утверждённые и подписанные.
• График дежурств и журнал приёма-сдачи дежурства.
• Приказ о назначении работника, который отвечает за взаимодействие с охраной.

Проверка: срок договора не истёк, перечень постов совпадает с реальным, в инструкциях нет постов, которые давно сняли.

Пропускной и внутриобъектовый режим

• Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме, утверждённое приказом руководителя.
• Виды пропусков — постоянные, временные, разовые, транспортные, материальные — и порядок их выдачи, учёта и изъятия.
• Списки лиц и транспорта с правом доступа на объект и в зоны ограниченного доступа.
• Порядок допуска подрядчиков и командированных: кто согласует, кто сопровождает.
• Порядок ввоза и вывоза материальных ценностей.
• Журналы учёта посетителей, транспорта, выдачи ключей от помещений с критическими элементами.

Проверка: положение описывает то, как люди реально проходят на объект. Если на КПП записи ведут «по памяти», это вскроется при первой сверке.

Схема охраны и критические элементы

• План территории с периметром, КПП, постами, маршрутами обходов и зонами ограниченного доступа.
• Привязка к схеме критических элементов и потенциально опасных участков в том смысле, в каком их определяет ст. 2 закона.
• Порядок хранения схемы и круг лиц, допущенных к ней.

Проверка: схема актуальна после последней реконструкции, критические элементы на ней совпадают с указанными в акте категорирования.

Инструкции персоналу на случай угрозы

• Инструкция о действиях при обнаружении подозрительного предмета.
• Инструкция о действиях при угрозе, поступившей по телефону или в письменной форме.
• Инструкция о действиях при попытке проникновения, нападении, захвате заложников.
• Порядок эвакуации персонала и посетителей.
• Журнал инструктажей с подписями работников, план учений и тренировок с отметками о проведении.

Проверка: инструкции доведены до всех смен, включая подрядчиков, которые постоянно работают на территории.

Порядок информирования об угрозах

Субъект ТЭК обязан незамедлительно информировать об угрозах совершения актов незаконного вмешательства и о совершённых актах (п. 1 ч. 2 ст. 12 закона). На бумаге это выглядит так:

• алгоритм информирования: кто принимает сигнал, кому сообщает, в какие сроки и в какой форме;
• актуальный список телефонов дежурных служб территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МВД, МЧС и аппарата антитеррористической комиссии;
• журнал учёта поступивших сообщений и переданных донесений;
• приказ о назначении ответственного за информирование и того, кто его замещает.

Проверка: телефоны в списке набирали в этом году, а ответственный на месте и знает, что он ответственный.

Пожарная безопасность объекта ТЭК

• Инструкция о мерах пожарной безопасности и приказ о назначении ответственных.
• Документы о системах противопожарной защиты: проект, акты ввода в эксплуатацию, договор на техническое обслуживание, журнал проверок работоспособности.
• Планы эвакуации и документы о проведённых тренировках.
• Материалы последней проверки органов пожарного надзора и подтверждение устранения замечаний, если проверка была.

Проверка: договоры обслуживания действуют, замечания пожарного надзора закрыты документально.

Технические средства охраны: какие сведения подготовить

Конкретные требования к инженерно-техническим средствам охраны объектов с присвоенной категорией установлены Требованиями, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп. Это документ ограниченного распространения, и перечислять его требования мы не будем — актуальный перечень нормативных актов можно посмотреть в подборке КонсультантПлюс по категорированию объектов ТЭК. Для чек-листа важно другое: по каждому установленному средству должны быть документы.

• Перечень установленных средств — ограждение, охранная сигнализация, видеонаблюдение, контроль доступа, охранное освещение, связь — с местами установки.
• Проектная или рабочая документация на системы.
• Паспорта оборудования, акты монтажа и ввода в эксплуатацию.
• Договоры на техническое обслуживание и акты проверок.
• Сведения о том, сколько хранятся видеозаписи и у кого к ним доступ.

Проверка: перечень совпадает с тем, что реально работает. Неисправная камера, которая числится в перечне, — плохая находка для проверяющего.

Работа со сведениями ограниченного доступа

Сведения, которые содержатся в паспорте безопасности, — информация ограниченного доступа (ч. 6 ст. 8). Значит, ещё до паспорта нужны:

• приказ о порядке обращения с такими сведениями и перечень допущенных работников;
• порядок учёта, хранения и передачи экземпляров документов;
• обязательства о неразглашении у работников и подрядчиков, которые с ними работают.

С чего начать, если документы разрознены

Обычно бумаги есть, но лежат в разных местах: договор охраны у юриста, инструкции у начальника смены, пожарная документация у инженера по охране труда. Свести их в одну картину до начала работы над паспортом — значит сэкономить недели. Это можно сделать через «Блиц-аудит» НПИ «Недра»: вы загружаете то, что есть, в том числе информацию об антитеррористической защищённости объектов, а аудитор присылает замечания и отчёт с электронной подписью — какие документы в порядке, каких не хватает и что поправить. Цену вы предлагаете сами, оплата двумя частями по 50%. Паспорт составляет субъект ТЭК, а согласует председатель антитеррористической комиссии в субъекте РФ или уполномоченное им лицо — аудит эту процедуру не заменяет, но позволяет подойти к ней с полным комплектом документов.

Фото: Bob Harvey, Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0