Документы владельца ГТС: полный перечень по 117-ФЗ на 2026 год — 18 позиций
Чек-лист документов, которые инспектор спросит у владельца гидротехнического сооружения: регистр ГТС, декларация безопасности и заключение экспертизы, критерии безопасности, правила эксплуатации, проект мониторинга, ПЛА, страховка по 225-ФЗ. И что меняется по 234-ФЗ.
Если завтра на вашу плотину, шламонакопитель или водосброс приедет инспектор, он не будет ходить по гребню с рулеткой. Он сядет в кабинете и попросит папку. В этой папке должно лежать восемнадцать позиций — от свидетельства о внесении сооружения в Российский регистр ГТС до журнала натурных наблюдений за последний квартал. Ниже полный перечень с реквизитами и пояснениями, что именно проверяют в каждом документе.
Базовый документ — Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», действующий в редакции Федерального закона от 04.08.2026 № 301-ФЗ. Обязанности собственника и эксплуатирующей организации собраны в статье 9, декларирование — в статье 10, Российский регистр — в статье 7.
На какие сооружения распространяется перечень
ГТС — это не только большие гидроузлы. Под 117-ФЗ попадают плотины и дамбы любого назначения, здания ГЭС, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, берегозащитные сооружения, а также ограждающие сооружения хранилищ жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций. Именно последняя формулировка затягивает в сферу действия закона сотни предприятий, которые считают себя далёкими от гидротехники: золоотвалы ТЭЦ, хвостохранилища обогатительных фабрик, шламонакопители, накопители стоков животноводческих комплексов, пруды-испарители.
Объём документов зависит от класса сооружения. Класс определяется при проектировании по СП 58.13330 исходя из высоты, типа грунтов основания и последствий возможной аварии. Сооружения I, II и III классов подлежат декларированию безопасности; для IV класса декларация не составляется, но остальные обязанности собственника сохраняются в полном объёме — это важный момент, на котором владельцы небольших дамб регулярно ошибаются.
Перечень документов: 18 позиций
| № | Документ | Что проверяют |
|---|---|---|
| 1 | Правоустанавливающие документы на ГТС и земельный участок | Кто собственник, кто эксплуатирующая организация, есть ли договор эксплуатации |
| 2 | Проектная документация и заключение экспертизы на неё | Класс сооружения, проектные параметры, отметки НПУ и ФПУ |
| 3 | Исполнительная документация и акт ввода в эксплуатацию | Соответствие построенного проекту |
| 4 | Свидетельство о внесении сведений в Российский регистр ГТС | Наличие регистрационного кода, актуальность сведений |
| 5 | Декларация безопасности ГТС (для I–III классов) | Срок действия, полнота разделов, сведения о состоянии |
| 6 | Заключение экспертизы декларации безопасности | Выдано уполномоченным экспертным центром |
| 7 | Отметка надзорного органа об утверждении декларации | Декларация именно утверждена, а не только разработана |
| 8 | Акт преддекларационного обследования | Состав комиссии, участие представителя надзорного органа |
| 9 | Критерии безопасности ГТС | Согласование с органом надзора, актуальность после ремонтов |
| 10 | Расчёт вероятного вреда от аварии | Согласование, соответствие страховой сумме |
| 11 | Правила (инструкция) эксплуатации ГТС | Режимы наполнения и сработки, действия в паводок |
| 12 | Проект мониторинга и схема размещения КИА | Состав контрольно-измерительной аппаратуры, её работоспособность |
| 13 | Журналы натурных наблюдений и ведомости измерений | Регулярность, сопоставление с критериями безопасности |
| 14 | План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий | Согласование, актуальные телефоны, расчёт сил и средств |
| 15 | Договор обязательного страхования по 225-ФЗ | Действующий полис, страховая сумма по расчёту вероятного вреда |
| 16 | Приказы о назначении ответственных за безопасность ГТС | Есть ли служба эксплуатации, распределены ли функции |
| 17 | Документы о квалификации и аттестации персонала | Обучение, проверка знаний, аттестация в области ПБ |
| 18 | Материалы предыдущих обследований, ремонтов и предписаний | Устранение замечаний, акты выполненных работ |
Российский регистр ГТС: без него не начинается ничего
Сведения о каждом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, сооружению присваивается регистрационный код. Регистр — это не формальность: по нему надзорный орган видит класс сооружения, собственника, срок действия декларации и уровень безопасности. Типичная ситуация на предприятиях — сооружение построено тридцать лет назад, перешло к новому юрлицу при приватизации или реорганизации, а сведения в регистре остались за прежним владельцем. Инспектор трактует это однозначно: сооружение эксплуатируется без внесения сведений в регистр, со всеми последствиями.
Изменения вносятся не только при смене собственника, но и при реконструкции, капитальном ремонте, изменении класса, консервации и ликвидации сооружения. Держите под рукой актуальную выписку — её просят первой.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Декларация безопасности, критерии и преддекларационное обследование
Эти три документа связаны и часто готовятся в одном цикле. Сначала проводится преддекларационное обследование комиссией с участием представителя органа надзора — по его результатам составляется акт, который становится основой декларации. Затем разрабатывается или актуализируется декларация безопасности; параллельно устанавливаются критерии безопасности — предельные значения контролируемых показателей (пьезометрические уровни, фильтрационные расходы, осадки, смещения), разделённые на два уровня: К1 — сигнал о необходимости усиленного контроля, К2 — состояние, при котором эксплуатация в проектном режиме недопустима.
Декларация проходит государственную экспертизу в уполномоченном экспертном центре и утверждается надзорным органом. Без утверждённой декларации эксплуатация декларируемого сооружения не допускается. Форма декларации для ГТС, кроме судоходных и портовых, утверждена приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 509, срок действия которого ограничен 1 января 2027 года — то есть форму в ближайший год ждёт обновление.
Что меняется по 234-ФЗ
Федеральный закон от 04.07.2026 № 234-ФЗ вносит изменения в законодательство о безопасности гидротехнических сооружений; его положения вступают в силу поэтапно — с 1 марта 2027 года и с 1 сентября 2027 года. Практический вывод для владельца простой: пакет документов, который вы соберёте в 2026 году, к 2027-му придётся сверять с новыми требованиями к формам и порядку представления сведений. Планируя разработку или актуализацию декларации, закладывайте в договор с исполнителем обязанность привести документ в соответствие с формой, действующей на дату подачи, — иначе переделка ляжет на вас.
Что чаще всего забывают
- Критерии безопасности не пересматривают после капитального ремонта, наращивания дамбы или изменения технологии складирования отходов. Формально критерии есть, фактически они описывают другое сооружение.
- КИА не работает. Пьезометры заилены, марки утрачены, часть створов недоступна. Журнал наблюдений ведётся, но цифры в нём одни и те же из месяца в месяц — это видно сразу.
- Страховая сумма не соответствует расчёту вероятного вреда. Полис куплен по минимуму, расчёт даёт больший размер вреда.
- ПЛА не согласован или согласован пять лет назад: телефоны недействующие, в схеме оповещения указаны уволившиеся сотрудники.
- Шламонакопитель не поставлен на учёт как ГТС — предприятие считает его технологическим объектом и ведёт по документации ОПО, а требования 117-ФЗ не выполняет вовсе.
- Нет разграничения ответственности между собственником и эксплуатирующей организацией: договор аренды есть, а кто разрабатывает декларацию и ведёт наблюдения — не определено.
С чего начать, если папки нет
Порядок действий на практике такой. Сначала — инвентаризация: составьте список всех сооружений на площадке, которые подпадают под определение ГТС, и по каждому найдите проект, чтобы определить класс. Дальше сверьте сведения в Российском регистре и подайте изменения, если они устарели. Затем оцените состояние сооружения — обследование с оценкой фактических характеристик даёт материал и для критериев безопасности, и для декларации, и для программы ремонтов. И только после этого имеет смысл заказывать декларацию: декларация, написанная без обследования и без работающей КИА, не пройдёт экспертизу.
НПИ «Недра» обследует гидротехнические сооружения и ограждающие дамбы хранилищ жидких отходов, разрабатывает декларации безопасности ГТС, критерии безопасности, правила эксплуатации и проекты мониторинга, выполняет расчёт вероятного вреда и сопровождает внесение сведений в Российский регистр. Собственная лаборатория закрывает инструментальную часть — от геодезических измерений до испытаний материалов. Опишите ваше сооружение и то, какие документы уже есть, в форме заявки ниже — эксперт института скажет, чего не хватает и в каком порядке это восполнять.
Фото: illustir, Flickr, CC BY 2.0
