Экспертиза документации на консервацию угольного разреза: как заказать онлайн за 7 шагов

Чтобы законно остановить угольный разрез на время, нужна документация на консервацию ОПО с положительным заключением экспертизы промышленной безопасности, внесённым в реестр Ростехнадзора. Без неё остановленный разрез остаётся действующим опасным производственным объектом: борта, отвалы, водоотвод и техника должны содержаться так же, как при добыче, а любое отклонение — это нарушение требований промышленной безопасности.

Ситуация знакомая многим угольщикам: спрос упал, отгрузки сократились, добычу решили приостановить «до лучших времён». Людей перевели или сократили, технику отогнали на площадку, а через полгода приходит инспекция и видит неустойчивый борт, размытую водоотводную канаву и отсутствие охраны. Ниже — порядок действий от решения собственника до заключения в реестре.

Чем опасен разрез, остановленный без консервации

По статьям 8 и 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» консервация ОПО ведётся на основании документации, а сама документация на консервацию — объект экспертизы промышленной безопасности. Простоя «по факту» закон не знает: объект либо эксплуатируется, либо законсервирован по проекту, либо ликвидирован.

Что это значит на практике:

• все требования к действующему разрезу продолжают работать — маркшейдерский контроль бортов и отвалов, водоотвод, производственный контроль, план ликвидации аварий, аттестация персонала, страхование ответственности;
• за нарушения отвечает и предприятие, и руководитель лично — по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ штраф для должностного лица 20–30 тысяч рублей, для юрлица 200–300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток;
• имущество продолжает облагаться налогами, охрана и водоотлив требуют денег каждый месяц, а без проекта непонятно, какой минимум работ действительно обязателен.

Проект консервации как раз и фиксирует этот минимум: какие сооружения поддерживаются, кто и как часто их осматривает, какая техника вывозится, что отключается. Это способ сократить расходы на простой законно.

Что входит в проект консервации угольного разреза

Документацию на консервацию разреза отличает от проекта консервации шахты одно: здесь нет подземных выработок, но есть открытые борта, отвалы и обнажённые угольные пласты. Эксперт ожидает увидеть в проекте следующие решения.

• Борта и уступы. Оценка устойчивости на период консервации с учётом её срока, приведение откосов в безопасное состояние, оборка, обвалование и ограждение вдоль верхней бровки, маркшейдерские наблюдения за деформациями.
• Отвалы. Устойчивость внешних и внутренних отвалов, состояние оснований, контроль оползневых процессов, порядок осмотров.
• Водоотвод и водоотлив. Что происходит с карьерными водами: поддерживается ли водоотлив или допускается частичное затопление, состояние нагорных и водоотводных канав, влияние на борта и на окружающую территорию.
• Эндогенная пожароопасность. Обнажённые угольные пласты в бортах и уголь на складах склонны к самовозгоранию. Нужны мероприятия по изоляции, контролю температуры и тушению очагов.
• Техника и электроснабжение. Что вывозится с объекта, что консервируется на месте и как; отключение и защита линий электропередачи и подстанций.
• Охрана территории. Ограждение, предупредительные знаки, недопущение посторонних к бортам и отвалам, режим охраны.
• Организация работ на период консервации. Состав остающегося персонала, ответственные, периодичность осмотров, план ликвидации аварий на этот период, условия и порядок расконсервации.

Как заказать экспертизу консервации разреза онлайн: 7 шагов

1. Решение собственника. Приказ о приостановке добычи и консервации с ориентировочным сроком, назначение ответственного за промышленную безопасность на период консервации. Срок важен: от него зависят расчёты устойчивости и объём мероприятий.
2. Обследование фактического состояния. Свежая маркшейдерская съёмка бортов, уступов и отвалов, состояние водоотводных сооружений, перечень техники и электроустановок. Проект на основе прошлогодних планов эксперт вернёт.
3. Разработка документации на консервацию. Проектная организация готовит проект с разделами из списка выше. Учтите: экспертная организация не вправе проверять документацию, которую сама разработала, поэтому проектировщик и экспертиза должны быть разными организациями.
4. Заявка на экспертизу. В сервисе «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» выбираете объект экспертизы «КЛ/ТП», область аттестации Э1 — угольная промышленность — и класс опасности ОПО. Разрез обычно относится к III классу, при небольших объёмах горной массы — к IV; минимальная категория эксперта подберётся автоматически. Не уверены — ставите «Не знаю».
5. Загрузка документов и цена. Прикладываете проект консервации, решение собственника, сведения об ОПО, маркшейдерские планы, действующий ПЛА. Цену предлагаете сами — тариф института в калькуляторе служит ориентиром. Заявку видят все эксперты Э1 с подходящей категорией, берёт первый, кто согласен с ценой. Договор и соглашение о конфиденциальности подтверждаются галочкой, оплата — 50 % аванса и 50 % после готовности заключения.
6. Замечания и исправления. Эксперт присылает замечания текстом и файлом внутри заявки, проектировщик исправляет, вы загружаете новую версию. Раундов столько, сколько нужно, повторная оплата не требуется. Документацию эксперт проверяет дистанционно; если для экспертизы нужен осмотр объекта, его согласуют.
7. Заключение и реестр. Заключение с электронной подписью эксперта приходит в кабинет вместе со счётом и актом. Его нужно подать в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора в электронной форме с квалифицированной подписью не позднее 90 календарных дней со дня подписания. Действует заключение с даты внесения в реестр.

Что делать с ОПО после экспертизы

Заключение — не конец, а разрешение начать. Дальше работы ведутся строго по проекту: отступления от документации на консервацию не допускаются, а изменения в неё снова проходят экспертизу.

• Выполните мероприятия проекта и оформите их актами: оборка и обвалование, водоотвод, изоляция очагов самовозгорания, вывоз и консервация техники.
• Сообщите о консервации в территориальный орган Ростехнадзора и актуализируйте сведения об ОПО в порядке, предусмотренном регламентом регистрации.
• Помните, что законсервированный разрез остаётся в реестре ОПО. Производственный контроль, осмотры, страхование и готовность к аварии сохраняются в объёме, заложенном в проекте.
• Если консервация затягивается сверх срока, на который рассчитаны решения, документацию придётся пересматривать. Если решено не возобновлять добычу — нужна уже документация на ликвидацию.

Где обычно теряют время

Больше всего недель уходит не на экспертизу, а на сборы: проект пишут по устаревшей съёмке, забывают про самовозгорание пластов, не описывают водоотвод, не указывают, кто остаётся на объекте. Каждая такая дыра — отдельный круг замечаний. Сдайте полный комплект сразу и назначьте одного человека, который отвечает эксперту в тот же день, — тогда срок экспертизы определяется объёмом документации, а не перепиской.

Решение о консервации обычно принимают в кризис, когда считают каждый рубль. Тем важнее не платить за простой дважды — сначала за содержание объекта как действующего, потом штрафом за то, что это содержание не выполнено. Специалисты НПИ «Недра» знают угольную специфику и видят такие проекты регулярно.

Фото: Mattinbgn, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0