Экспертиза промышленной безопасности в Забайкальском крае: уран, медь и удалённые ГОКи

Самая дорогая ошибка заказчика в Забайкалье — не сорванный срок и не переплата за вертолёт, а оплаченная не та процедура. На площадках уранодобычи рядом друг с другом работают объекты, которые проходят экспертизу промышленной безопасности по 116-ФЗ, и объекты использования атомной энергии, у которых своя система лицензирования, свои экспертизы и свой порядок. Заказать первое вместо второго — значит получить документ, который не закрывает вопрос, и потерять месяцы.

Второй фактор края — расстояния. От Читы до площадок бывает 300-600 километров, значительная часть пути идёт по грунтовым и технологическим дорогам, часть объектов работает вахтой, а зимой температура опускается ниже минус сорока. Это не экзотика, а строки сметы и дни в графике. Разбираем по порядку.

Две разные экспертизы на одной площадке

Разграничение проводится не по предприятию и не по площадке, а по конкретному объекту и по тому, к какой категории он отнесён.

Опасные производственные объекты живут по Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: регистрация в государственном реестре ОПО, экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, внесение заключений в реестр заключений Ростехнадзора, производственный контроль, аттестация специалистов.

Объекты использования атомной энергии живут по законодательству об использовании атомной энергии. Там другая конструкция: лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, разрешения для работников, свои экспертизы безопасности, свой надзор и своя отчётность. Процедура экспертизы промышленной безопасности по 116-ФЗ этот контур не заменяет и не дублирует.

Практическая сложность в том, что на одной промплощадке встречаются и те и другие. Рудничный подъём, вентиляторы главного проветривания, водоотлив, дробильное оборудование, котельная, склад ГСМ, кислородная станция, краны ремонтных цехов, сосуды под давлением, здания и сооружения — это привычный периметр 116-ФЗ. Часть же технологических переделов и обращение с радиоактивными веществами и отходами относится к другому контуру.

Что с этим делать заказчику:

• не определять категорию объекта по отраслевой принадлежности предприятия — только по документам на конкретный объект;
• поднять сведения, внесённые в государственный реестр ОПО, и сверить их с фактическим перечнем — именно запись в реестре показывает, что объект ведётся как ОПО;
• отдельно поднять действующие лицензии в области использования атомной энергии и перечень объектов, которые ими охвачены;
• спорные позиции выносить на уточнение в надзорный орган, а не решать перепиской с подрядчиком;
• в техническом задании на экспертизу прямо указывать, по какому основанию и в рамках какой процедуры выполняется работа.

Радиационный контроль при этом идёт поверх всего и не отменяет ни одну из процедур: эксперт, выезжающий на такую площадку, проходит соответствующий допуск, инструктаж и дозиметрический контроль, и это тоже время в графике.

Медные ГОКи востока края

Крупный горно-обогатительный комбинат даёт плотный и предсказуемый перечень объектов экспертизы:

• дробильно-обогатительный комплекс: дробилки, грохоты, мельницы, классификаторы, флотомашины, сгустители, насосное хозяйство пульпопроводов;
• конвейерные системы и галереи, перегрузочные узлы, бункеры и питатели;
• сосуды, работающие под давлением, компрессорные станции, воздухосборники, кислородное хозяйство;
• котельные и тепловые сети площадки, паровые и водогрейные котлы, трубопроводы пара и горячей воды;
• грузоподъёмные сооружения ремонтных цехов и складов, козловые и мостовые краны;
• склады ГСМ, реагентное хозяйство, объекты обращения с опасными веществами;
• здания и сооружения — корпуса фабрики, галереи, эстакады, дымовые трубы.

Отдельно стоят хвостохранилища и накопители. Это гидротехнические сооружения, у них собственная система деклараций безопасности, критериев и надзора, и экспертиза промышленной безопасности по 116-ФЗ их не покрывает. На площадке эти две линии идут параллельно, но комплекты документов, сроки и адресаты разные.

Особенность обогатительного передела: главный механизм износа — абразивный. Пульпопроводы, футеровка мельниц, корпуса насосов, течки и бункеры истираются быстро и неравномерно. Поэтому ценность имеет не разовый замер, а ряд замеров: скорость утонения считается только по истории, и предприятие, которое не ведёт журнал толщинометрии, каждый раз начинает с нуля.

Золоторудные месторождения и малые площадки

Золото в крае — это и крупные фабрики, и небольшие удалённые площадки с сезонным режимом. Перечень объектов короче, но плотность рисков выше: реагентное хозяйство, ёмкости и трубопроводы растворов, сорбционные и десорбционные отделения, котельные, дизельные электростанции, склады ГСМ, дробильные комплексы, карьерная и подземная техника.

Здесь чаще всего встречается характерная проблема: объект фактически эксплуатируется, а в реестре ОПО его нет либо сведения не соответствуют реальному составу оборудования. Причина обычно не в злом умысле, а в том, что площадка развивалась быстрее, чем оформлялись документы: поставили дополнительную ёмкость, заменили котёл на более мощный, добавили дизельную — а изменения в сведения об объекте не внесли. Обнаруживается это в момент проверки, и тогда решать приходится сразу два вопроса, регистрационный и экспертный.

Транспортные объекты вдоль Транссиба и БАМа

Через край проходят две магистрали, и вокруг них своя инфраструктура: подъездные железнодорожные пути предприятий, сливо-наливные эстакады, склады и резервуарные парки нефтепродуктов, объекты газопотребления, котельные, грузоподъёмные сооружения терминалов и депо.

Эти объекты обычно не входят в основной производственный периметр и потому чаще всего выпадают из планирования. Типичная картина: реестр по руднику ведётся аккуратно, а по подъездному пути и топливному складу заключения просрочены на год, потому что за них формально никто не отвечает. При проверке разницы между «основным» и «вспомогательным» объектом не делают.

Из чего складываются срок и цена выезда

Разложим смету, чтобы стало видно, где именно в Забайкалье возникает разброс:

• Дорога. 300-600 километров, из которых существенная часть — грунт и технологические дороги. Это не три часа, а полный день в одну сторону, а в распутицу или снегопад — больше.
• Пребывание на площадке. Эксперт не уезжает вечером: он живёт в вахтовом посёлке столько, сколько идут работы и позволяет транспортное сообщение. Проживание и питание — отдельная позиция.
• Допуск. Вводный и первичный инструктажи, медосмотр, средства индивидуальной защиты, пропускной режим, на отдельных площадках — дозиметрический контроль и дополнительное оформление. Это дни, а не часы.
• Наряды-допуски. Газоопасные, огневые работы, работы на высоте и в замкнутых пространствах оформляются на месте и занимают время смены.
• Подготовка объекта заказчиком. Остановка, освобождение и зачистка аппарата, снятие изоляции, обеспечение доступа. Неподготовленный объект превращает выезд в повторный.
• Температура. При минус сорока часть методов неразрушающего контроля требует подогрева зоны контроля либо неприменима, световой день короткий, а работа на открытых площадках нормируется по режиму труда и отдыха на холоде. То, что летом делается за смену, зимой занимает две.

Главный вывод: торговаться за ставку на таком плече бессмысленно, потому что ставка — не основная часть сметы. Экономия достигается только группировкой.

Как собрать объекты в одну поездку

Рабочая схема для края выглядит так:

1. Соберите единый реестр по всем площадкам — рудник, фабрика, котельная, склады, транспортные объекты, — с датами окончания сроков и датами внесения предыдущих заключений в реестр.
2. Разметьте позиции по категориям: ОПО по 116-ФЗ, гидротехнические сооружения, объекты использования атомной энергии. Дальше каждая линия планируется отдельно.
3. Всё, что истекает в ближайшие полтора года, подтяните вперёд и сведите в один заезд — ждать календарной даты на плече в 500 километров невыгодно.
4. Привяжите натурную часть к плановой остановке и к сезону: устойчивая зимняя дорога или разгар лета предсказуемее, чем распутица.
5. Заранее соберите документацию — паспорта, ремонтные журналы, режимные карты, историю толщинометрии. Недостающий паспорт, обнаруженный на площадке, стоит дороже всего остального.
6. Оформление допуска запускайте одновременно с договором, а не после выезда бригады.

Кому подведомственен объект

Территориальная подведомственность определяется местом фактического нахождения опасного производственного объекта, а не юридическим адресом эксплуатирующей организации. Компания, зарегистрированная в другом регионе и эксплуатирующая ГОК на востоке края, по этому объекту взаимодействует с тем надзорным органом, в зону ответственности которого входит соответствующая территория. Через него идут регистрация ОПО, изменение сведений об объекте и внесение заключений экспертизы в реестр. Для объектов использования атомной энергии структура надзора своя.

Актуальные реквизиты территориального управления, границы зоны ответственности и порядок подачи документов смотрите на официальном сайте Ростехнадзора. Адреса и телефоны мы здесь намеренно не приводим: структура территориальных органов меняется, и опираться нужно на первоисточник.

Для позиций, где тяжёлая натурная часть не требуется, а срок уже горит, у НПИ «Недра» работает сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза оформляется онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу. Цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50 процентов, рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения числа раундов, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете. На удалённых площадках это способ убрать из срока неделю переписки, которая на плече в 500 километров стоит дороже, чем кажется.

НПИ «Недра» закрывает по краю полный контур: экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, техническое диагностирование и неразрушающий контроль собственной лабораторией, регистрация и перерегистрация ОПО, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, обучение и аттестация специалистов. Если нужно разложить объекты по категориям и собрать их в один заезд, опишите площадки в форме заявки — инженер соберёт график выездов.

Фото: Astro_Alex, Flickr, CC BY-SA 2.0