ОПО горнорудного предприятия: класс опасности подземного рудника, карьера и обогатительного комплекса

Горно-обогатительный комбинат никогда не регистрируется в государственном реестре как один опасный производственный объект. Он разбирается на несколько учётных единиц, и у каждой свой признак опасности, свой класс, свой набор обязанностей и свой режим надзора. Ошибка на этапе идентификации не всплывает годами — она всплывает в акте проверки, когда исправлять её приходится задним числом и вместе со всеми последствиями.

Разбираем, из чего складывается карта ОПО горнорудного предприятия, по какой логике определяется класс опасности каждого объекта и почему занижение класса при регистрации обходится дороже, чем честная идентификация.

На какие ОПО делится комбинат

Идентификация идёт не по юридическому лицу и не по промплощадке в целом, а по технологически обособленным объектам. Типовая карта средне-крупного горнорудного предприятия выглядит так:

• Участок ведения подземных горных работ — шахта, рудник со стволами, подъёмными установками, горными выработками, вентиляцией и водоотливом;
• Участок ведения открытых горных работ — карьер, разрез с уступами, экскаваторным и буровым парком, транспортными съездами;
• Дробильно-обогатительный комплекс — корпуса дробления, измельчения, обогащения, конвейерные галереи, сгустители;
• Склад взрывчатых материалов — постоянный, временный или кратковременный, с пунктом подготовки ВМ;
• Хвостовое хозяйство — хвостохранилище и пульпопроводы; здесь нужна отдельная осторожность, о ней ниже;
• Вспомогательные объекты — участки с грузоподъёмными механизмами ремонтных цехов, площадки и сети газопотребления котельных, объекты с сосудами и трубопроводами под избыточным давлением, склады ГСМ.

Последний пункт на практике теряют чаще всего. Ремонтно-механический цех с двумя мостовыми кранами, компрессорная с ресиверами, котельная и нефтесклад — это самостоятельные объекты со своими признаками опасности, а не «хозяйственная часть» рудника.

Признаки опасности: приложение 1 к 116-ФЗ

Объект становится опасным производственным, если на нём есть хотя бы один признак из приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Для горнорудного предприятия работают в основном четыре из них:

• Ведение горных работ и работ по обогащению полезных ископаемых. Этот признак закрывает рудник, карьер и обогатительную фабрику. Важная оговорка закона: из него выведена добыча общераспространённых полезных ископаемых и разработка россыпных месторождений открытым способом без применения взрывных работ. Если вы взрываете — исключение на вас не распространяется;
• Обращение опасных веществ. Для горнорудного предприятия это прежде всего взрывчатые материалы на складе ВМ, а также горючие жидкости нефтесклада и реагенты обогащения — цианиды, кислоты, флотореагенты, токсичные и опасные для окружающей среды вещества;
• Оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа — компрессорные установки, ресиверы, автоклавы гидрометаллургии, паровые котлы и трубопроводы;
• Стационарно установленные грузоподъёмные механизмы — мостовые и козловые краны ремонтных баз, копровых и надшахтных зданий, складов.

Как определяется класс опасности

Класс присваивается по приложению 2 к 116-ФЗ, и логика у него разная для разных типов объектов. Общая рамка такая.

Подземные горные работы. Здесь класс определяется не объёмом, а газовым режимом. Рудники и шахты, опасные по газу, пыли и внезапным выбросам, относятся к самому высокому классу опасности; прочие объекты подземных горных работ идут классом ниже. Вывод простой: смена газового режима месторождения — это не только новые технические мероприятия, но и потенциальная перерегистрация объекта с другим классом и другим режимом надзора.

Открытые горные работы и обогащение. Здесь приложение 2 разводит объекты по годовому объёму: объекты с большим годовым объёмом разработки горной массы или переработки полезных ископаемых относятся к более высокому классу, небольшие — к более низкому. Конкретные пороговые значения сверяйте по действующей редакции приложения 2 — они менялись, и опираться на распечатку пятилетней давности нельзя.

Склад взрывчатых материалов. Класс считается по количеству взрывчатых веществ, которое одновременно может находиться на объекте, по таблице приложения 2 для опасных веществ. Крупный базисный склад комбината легко оказывается объектом высокого класса опасности со всеми вытекающими обязанностями.

Объекты с ГПМ и оборудованием под давлением. Как правило, это низшие классы опасности, но именно «как правило»: параметры среды, давление и температура могут поднять класс площадки котельной или компрессорной.

Отдельно про хвостохранилище

Хвостохранилище — это гидротехническое сооружение, и регулируется оно Федеральным законом № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»: класс ГТС, внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений, критерии безопасности, декларация безопасности ГТС. Это отдельный контур, который не заменяется идентификацией ОПО и не сводится к экспертизе промышленной безопасности по 116-ФЗ.

Путаница здесь стоит дорого в обе стороны: одни предприятия заказывают ЭПБ там, где надзор ждёт декларацию безопасности ГТС, другие годами держат дамбу вне регистра, считая её «частью фабрики». Правильная последовательность — сначала определить статус сооружения и его класс, потом выбирать вид работ.

Что тянет за собой класс опасности

Класс — не строчка в свидетельстве о регистрации, а переключатель режима работы предприятия. От него зависят:

• Лицензия. Эксплуатация ОПО I, II и III классов опасности подлежит лицензированию; объекты IV класса лицензии не требуют;
• Декларация промышленной безопасности. Обязательна для объектов I и II классов, на которых обращаются опасные вещества в количествах, указанных в законе. Для горнорудного предприятия это в первую очередь склад ВМ и объекты с крупными объёмами реагентов;
• Система управления промышленной безопасностью. Для объектов I и II классов её наличие обязательно, и проверяется она не по факту наличия папки, а по документированным процедурам;
• Режим надзора. Объекты I класса находятся в режиме постоянного государственного надзора; чем выше класс, тем плотнее контроль и тем чаще проверки;
• Обязательное страхование. Страховая сумма по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта зависит от класса и наличия декларации, разница в размере покрытия — кратная;
• Требования к персоналу — аттестация руководителей и специалистов, состав и полномочия службы производственного контроля.

Почему занижение класса выходит дороже

Соблазн понятен: III класс вместо II снимает декларацию и СУПБ, IV вместо III снимает лицензию. Только цена ошибки несимметрична.

Когда несоответствие вскрывается на проверке, предприятие получает сразу пакет нарушений: эксплуатация объекта без лицензии, отсутствие декларации, отсутствие СУПБ, недостоверные сведения в реестре, заниженная страховая сумма. Каждое из них квалифицируется самостоятельно, а нарушение требований промышленной безопасности по статье 9.1 КоАП РФ может закончиться административным приостановлением деятельности. На добывающем предприятии остановка — это не штраф, это сорванный план по отгрузке и простой всей технологической цепочки.

Второе последствие — страховое. Занижение класса означает занижение страховой суммы, а при аварии разницу между выплатой и фактическим вредом покрывает владелец объекта из собственных средств. Третье — лицензионное: работа на объекте, который фактически относится к лицензируемому классу, без лицензии образует отдельный и весьма дорогой состав.

Что сделать на своём предприятии

Проверка занимает один рабочий день, если документы под рукой:

1. Выпишите все объекты из свидетельства о регистрации в государственном реестре ОПО и сверьте их с фактической площадкой. Отдельно поищите то, чего в свидетельстве нет: краны ремонтного цеха, компрессорную, котельную, склад ГСМ;
2. По каждому объекту зафиксируйте признак опасности по приложению 1 и основание для присвоенного класса по приложению 2, со ссылкой на конкретные цифры — объём горной массы, объём переработки, количество ВМ, параметры оборудования;
3. Сравните эти цифры с фактическими показателями последних двух лет. Рост добычи или переработки — самая частая причина того, что класс объекта устарел;
4. Проверьте статус хвостохранилища: внесено ли в Российский регистр ГТС, утверждены ли критерии безопасности, действует ли декларация;
5. Сведите вместе перечень технических устройств, зданий и сооружений с истекающими сроками безопасной эксплуатации — это рабочий график экспертизы на следующий год.

Если по пятому пункту обнаруживается, что сроки уже прошли, время работает против вас. НПИ «Недра» сделало для таких ситуаций сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и в работу её берёт первый освободившийся. Оплата двумя частями по 50%, готовое заключение подписывается электронной подписью, счёт и акт лежат в личном кабинете. Для удалённого объекта, куда выезд эксперта стоит отдельных денег и недели ожидания, это разница между «закроем на следующей неделе» и «закроем к концу квартала».

Идентификация ОПО, регистрация и перерегистрация объектов в государственном реестре, разработка деклараций промышленной безопасности и обоснований безопасности, экспертиза технических устройств, зданий и сооружений горнорудного предприятия — рабочие направления НПИ «Недра». Актуальные требования и формы по регистрации публикует Ростехнадзор, но если нужно разобрать конкретный комбинат и понять, какие объекты и с каким классом должны стоять на учёте, опишите площадку в форме заявки — инженер разберёт состав объектов и подскажет очерёдность действий.