Как провести категорирование объекта ТЭК: 7 шагов от приказа о комиссии до внесения в реестр

Категорирование объекта топливно-энергетического комплекса — это работа межведомственной комиссии, а не внутренний приказ предприятия. Собственник не может присвоить категорию сам, но именно он организует процесс, отвечает за исходные данные и получает все последствия присвоенной категории: объём системы физической защиты, требования к охране, бюджет на инженерно-технические средства. Ниже — порядок от приказа о создании комиссии до внесения сведений в реестр.

Сразу важная развязка: категорирование по Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ защищает объект от противоправных действий — террористического акта, диверсии, проникновения. Это не процедура промышленной безопасности. Класс опасности ОПО по 116-ФЗ присваивается по другим основаниям, другими документами и никак не влияет на категорию объекта ТЭК.

Семь шагов категорирования

1. Убедитесь, что объект подлежит категорированию. Перечни объектов ТЭК, подлежащих категорированию, формируются органами исполнительной власти субъекта РФ во взаимодействии с территориальными органами безопасности. Проверьте, включены ли ваши площадки в такой перечень и получало ли предприятие уведомление. Если объект введён в эксплуатацию недавно, сменил собственника или прошёл реконструкцию с изменением мощности — вопрос нужно прояснять инициативно, а не ждать проверки.
2. Издайте приказ о создании комиссии по категорированию. Приказ готовит субъект ТЭК. В нём фиксируются состав комиссии, председатель, сроки работы, ответственный за подготовку исходных данных и порядок оформления результатов. Параллельно направляются письма в уполномоченные органы с просьбой делегировать представителей — это самая долгая часть по календарю, закладывайте на неё запас времени.
3. Сформируйте состав комиссии. Комиссия межведомственная. В неё входят представители самого субъекта ТЭК — как правило, руководитель объекта или уполномоченное им лицо в роли председателя, главный инженер, ответственный за антитеррористическую защищённость, специалисты по технологии и охране. От государства в состав включаются представители территориального органа безопасности, подразделений Росгвардии, органов МЧС России, органа исполнительной власти субъекта РФ, при необходимости — надзорных и отраслевых органов. Точный перечень участников задан подзаконным актом Правительства РФ о порядке категорирования; сверяйте его действующую редакцию в справочно-правовой системе, состав органов за годы менялся.
4. Соберите исходные данные об объекте. Это основная работа предприятия, и от её качества зависит результат. В пакет входят: сведения о правообладателе и режиме работы объекта, генплан и ситуационный план с прилегающей территорией, технологическая схема и перечень основного оборудования, данные об опасных веществах и их количестве, сведения о численности персонала и людности прилегающих территорий, характеристики ограждения, освещения, связи, видеонаблюдения и технических средств охраны, сведения об организации охраны и пропускного режима, данные о ранее совершённых противоправных действиях и попытках проникновения.
5. Проведите анализ уязвимости и оцените последствия. Комиссия выделяет потенциально опасные участки и критические элементы объекта, прорабатывает возможные сценарии совершения акта незаконного вмешательства и оценивает, к чему приведёт вывод каждого элемента из строя: остановка объекта, авария, поражение персонала и населения, прекращение энергоснабжения потребителей, экономический ущерб. Именно связка «сценарий — последствия» определяет категорию, а не площадь объекта и не стоимость основных фондов.
6. Присвойте категорию и оформите акт категорирования. Категорий три: высокая, средняя и низкая. Решение принимается комиссией и фиксируется актом категорирования. В акте отражаются сведения об объекте, состав комиссии, исходные данные, результаты анализа уязвимости, перечень потенциально опасных участков и критических элементов, присвоенная категория и обоснование. Акт подписывают все члены комиссии; особое мнение члена комиссии, если оно есть, прикладывается к акту.
7. Утвердите акт, направьте сведения и получите отражение в реестре. Утверждённый акт становится основанием для последующей разработки паспорта безопасности объекта и для планирования системы физической защиты. Сведения о категорированном объекте направляются в уполномоченные органы, а объект отражается в реестре объектов ТЭК, который ведёт уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. С этого момента срок на разработку паспорта безопасности и на приведение защиты в соответствие с категорией уже идёт.

Сроки: где предприятия чаще всего теряют время

Конкретные сроки проведения категорирования, оформления акта и разработки паспорта безопасности установлены подзаконными актами и привязаны к включению объекта в перечень либо к вводу объекта в эксплуатацию. Эти нормы правились, поэтому точные значения берите из действующей редакции документа, а не из статей и шаблонов пятилетней давности.

Практика показывает три места, где график рассыпается:

• согласование состава комиссии и ожидание представителей уполномоченных органов — недели, а иногда и месяцы;
• исходные данные, которые собираются по кускам: генплан у капитального строительства, схемы охраны у службы безопасности, данные об опасных веществах у технологов, и никто не сводит их в один пакет;
• расхождение между фактическим составом оборудования и документами — комиссия приходит на объект и видит не то, что написано на бумаге.

Лечится это одним организационным решением: назначить единого ответственного за пакет исходных данных и дать ему полномочия требовать документы от всех служб.

Когда категорирование проводят повторно

Присвоенная категория не вечна. Основания для повторного категорирования возникают, когда меняются сами вводные:

• реконструкция, техническое перевооружение, изменение мощности или технологической схемы;
• изменение состава критических элементов и потенциально опасных участков;
• изменение количества опасных веществ на объекте;
• совершённый акт незаконного вмешательства или выявленная попытка проникновения;
• изменение нормативных требований к категорированию.

Игнорировать это опасно вдвойне: устаревший акт категорирования автоматически делает неактуальным паспорт безопасности, а неактуальный паспорт — это уже самостоятельное нарушение с санкцией.

Что делать при несогласии с присвоенной категорией

Спорить нужно внутри процедуры, пока она идёт. Рабочий порядок действий:

• зафиксировать возражения письменно как особое мнение члена комиссии с приложением к акту — устные несогласия не существуют;
• подкрепить позицию расчётами и документами: уточнёнными сведениями о количестве опасных веществ, фактической зоне возможного поражения, реальном числе потребителей, схеме резервирования;
• инициировать повторное категорирование, если изменились исходные данные или выявлены ошибки в тех, что использовались;
• обжаловать решение в установленном законодательством порядке, вплоть до судебного, — но это крайний вариант и самый долгий.

Чаще всего завышенная категория — следствие не злого умысла комиссии, а плохих исходных данных: технологическая схема устарела, в перечень оборудования попало давно демонтированное, количество опасного вещества указано по проектной ёмкости резервуаров вместо фактического режима хранения.

Что категорирование не закрывает

Акт категорирования и паспорт безопасности не имеют отношения к техническому состоянию оборудования. Комиссия по категорированию не проверяет остаточный ресурс резервуара, не смотрит толщинометрию трубопровода и не продлевает срок безопасной эксплуатации ни одного технического устройства — это предмет экспертизы промышленной безопасности и технического диагностирования. Один и тот же объект живёт в двух режимах одновременно, и каждый проверяется отдельно: антитеррористическая защищённость — уполномоченными органами безопасности, промышленная безопасность — Ростехнадзором.

Если на объекте ТЭК истекает срок действия заключения ЭПБ, а служба занята комиссией и паспортом, разрыв закрывается сервисом «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, а готовое заключение приходит с электронной подписью. Нужна помощь с промышленной частью подготовки объекта ТЭК — опишите площадку в форме заявки ниже, инженер НПИ «Недра» разберёт состав работ.

Фото: dbking, Flickr, CC BY 2.0