Как разработать проект ликвидации шламонакопителя: 7 шагов от обследования до акта

Шламонакопитель нельзя закрыть решением директора. Пока объект числится в Российском регистре гидротехнических сооружений, а отходы лежат в чаше, у предприятия сохраняются обязанности по наблюдениям, содержанию сооружения и ответственность за его состояние — независимо от того, работает производство или остановлено десять лет назад. Снять эти обязанности можно только через проект ликвидации, реализованный и принятый по документам.

Ниже — семь шагов от первого обследования до акта и исключения записи из регистра, с указанием того, где чаще всего теряют время и деньги. Выбор между консервацией и ликвидацией здесь не разбирается: предполагается, что решение о ликвидации уже принято.

Семь шагов проекта ликвидации

1. Обследовать сооружение и оценить фактическое состояние. Ликвидация начинается не с подрядчика на земляные работы, а с инструментального обследования дамбы, водосбросных и водозаборных сооружений, дренажа и примыканий. На этом шаге выполняют геодезическую съёмку фактических отметок гребня и откосов, вскрывают тело дамбы шурфами и скважинами, оценивают положение депрессионной кривой, состояние креплений, наличие промоин, трещин и выходов фильтрации, проверяют работоспособность водосброса. Параллельно поднимают архив: проект, исполнительную документацию, материалы изысканий, декларацию безопасности, журналы наблюдений, предписания надзора.

   Смысл шага в том, что работы по ликвидации сами по себе нагружают сооружение. Откачка воды меняет положение депрессионной кривой, движение тяжёлой техники по гребню — нагрузку на откос, выемка отложений — разгрузку основания. Ликвидировать аварийно-опасное сооружение без понимания его устойчивости — это способ получить прорыв в процессе закрытия.

2. Определить объёмы и свойства содержимого. Второй шаг — инвентаризация того, что лежит в чаше. Выполняют бурение и опробование отложений по сетке, определяют мощность слоёв и объёмы, физико-механические характеристики, влажность и несущую способность, а также химический состав: класс опасности отходов, содержание загрязняющих веществ, водорастворимые формы, радиационные показатели. Отдельно опробуют воду в чаше и подземные воды по наблюдательным скважинам выше и ниже по потоку.

   От результатов зависит всё дальнейшее. Класс опасности определяет допустимые способы обращения и требования к площадке размещения. Содержание полезных компонентов определяет, имеет ли смысл переработка техногенного сырья. Несущая способность отложений определяет, можно ли вообще выйти на них техникой или потребуется предварительное осушение.

3. Выбрать технологическое решение. Базовых вариантов три, и они часто комбинируются.

   • Вывоз с размещением на объекте размещения отходов — разработка отложений, обезвоживание, транспортировка на полигон или другой действующий накопитель. Дорого при больших объёмах, требует наличия принимающего объекта в государственном реестре объектов размещения отходов и логистики.
   • Переработка — извлечение полезных компонентов из техногенного сырья, использование шлама или золы как сырья для стройматериалов, дорожного строительства, закладки выработанного пространства. Экономически привлекательно, но требует подтверждения соответствия и наличия потребителя.
   • Захоронение на месте с перекрытием — обезвоживание, выполаживание и планировка, устройство перекрывающего экрана и рекультивационного слоя, организация поверхностного водоотвода. Наиболее распространённый вариант для крупных объектов; при нём сохраняется долгосрочный мониторинг подземных вод.

   Решение обосновывают расчётом и сопоставлением вариантов — по стоимости, срокам, техническим ограничениям, наличию мест размещения и экологическим последствиям. Этот раздел проектной документации экспертиза читает внимательно: выбор «захоронить на месте, потому что дешевле» без обоснования безопасности не проходит.

4. Разработать проектную документацию. Ядро работы. Кроме общих разделов, проект ликвидации содержит специфические:

   • решения по ликвидации самого гидротехнического сооружения: разборка или выполаживание дамбы, ликвидация водосбросных и водозаборных сооружений, тампонаж выпусков, снятие напора;
   • раздел по обращению с отходами: классы опасности, объёмы, способы обращения, места размещения, паспорта отходов;
   • проект рекультивации нарушенных земель с техническим и биологическим этапами и планируемым направлением использования территории;
   • мероприятия по охране окружающей среды с оценкой воздействия, расчётами выбросов при производстве работ и программой производственного экологического контроля;
   • программа мониторинга подземных и поверхностных вод на период работ и после их завершения;
   • проект организации работ с очерёдностью, обеспечивающей устойчивость сооружения на каждом этапе, и с мерами безопасности;
   • сметная документация.

   Отдельно предусматривают меры на случай осложнений: что делать при вскрытии непроектных полостей, при обнаружении не учтённых ранее отходов, при подъёме уровня из-за ливня в период работ.

5. Пройти экспертизы и согласования. Конкретный набор процедур зависит от статуса объекта, класса опасности отходов и категории земель, поэтому его определяют по объекту, а не по шаблону. В типовом случае это государственная экологическая экспертиза проектной документации, экспертиза проектной документации в установленных законом случаях, согласование проекта рекультивации с уполномоченными органами и правообладателем земельного участка, уведомление и согласование с Ростехнадзором как органом надзора за гидротехническими сооружениями, а при работах в водоохранной зоне или влиянии на водный объект — решения и согласования водного законодательства.

   Точный перечень и действующие редакции требований проверяйте по справочно-правовым системам и официальному порталу правовой информации: правила ликвидации ГТС и обращения с отходами обновляются, а ссылка на отменённый документ в проекте — гарантированное замечание. Разъяснения по надзорной части публикует Ростехнадзор.

   Практический совет: идите в экспертизу с полным комплектом изысканий и лабораторных данных. Возврат на доизыскания в непроектный сезон — самая частая причина потери года.

6. Выполнить работы с производственным контролем и наблюдениями. На период ликвидации сооружение остаётся поднадзорным, а часть рисков даже растёт. Поэтому натурные наблюдения не прекращают, а перестраивают под этап работ: контролируют отметки и деформации дамбы, положение депрессионной кривой, расходы и мутность дренажа, уровень воды в чаше.

   Параллельно ведут производственный контроль: соответствие фактических объёмов проектным, послойное уплотнение при обратной засыпке и устройстве экрана, качество материалов, соблюдение очерёдности. Ведут исполнительную съёмку и акты освидетельствования скрытых работ — без них следующий шаг не закрыть. И ведут учёт движения отходов: сколько вывезено, куда, по каким документам, с подтверждением приёма объектом размещения.

7. Оформить акт и исключить объект из регистра. По завершении работ оформляют акт о ликвидации сооружения, исполнительную документацию, материалы контрольной геодезической съёмки, акт приёмки рекультивированных земель, документы, подтверждающие обращение с отходами. На основании этого комплекта подают заявление об исключении записи о гидротехническом сооружении из Российского регистра гидротехнических сооружений и вносят изменения в сведения о своих объектах — при необходимости корректируют данные по объектам размещения отходов и по декларированию.

   Пока запись в регистре не снята, для надзора объект существует со всеми обязанностями владельца. Дошли до акта, но не подали документы — продолжаете отвечать за сооружение, которого физически уже нет.

Что остаётся после ликвидации

Ликвидация не всегда обнуляет обязанности. Если отходы захоронены на месте, за территорией сохраняется долгосрочный контроль:

• мониторинг подземных вод по наблюдательным скважинам с установленной периодичностью и отчётностью — фильтрат может мигрировать годами после перекрытия;
• наблюдение за состоянием перекрывающего экрана и рекультивационного слоя: просадки, эрозия, нарушение водоотвода, повреждение растительного покрова;
• содержание системы поверхностного водоотвода и нагорных канав;
• биологический этап рекультивации с уходом за посевами и посадками в течение установленного срока;
• ограничения по использованию территории, которые фиксируются в документах и передаются новому правообладателю при отчуждении участка.

Эти обязательства закладывают в проект и в бюджет сразу. Практика, когда после подписания акта мониторинговые скважины ликвидируют вместе с накопителем, заканчивается предписанием и невозможностью доказать, что загрязнение подземных вод не связано с вашим объектом.

Где чаще всего срывается срок

Три типовых сценария. Первый — начали с подрядчика и техники, а не с обследования и опробования: объёмы и класс опасности оказались другими, проект пришлось переделывать. Второй — сэкономили на изысканиях, экспертиза вернула документацию, полевой сезон закрылся. Третий — выполнили работы, но не собрали исполнительную документацию и подтверждение приёма отходов, и объект несколько лет висит в регистре как действующий.

Отдельная категория — оборудование. Насосы, пульпопроводы, подъёмные механизмы затворов и грузоподъёмные механизмы, задействованные в ликвидации, остаются техническими устройствами со своими требованиями, и просроченное заключение экспертизы промышленной безопасности останавливает работы на площадке. Чтобы не ждать очереди в экспертной организации, такие позиции закрывают через сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: заявка оформляется онлайн, срок — от одного дня, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, цена по тарифу видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с ЭЦП, счёт и акт — в личном кабинете.

Что даёт институт

НПИ «Недра» ведёт ликвидацию накопителей отходов комплексно: обследование дамбы и сооружений, инженерные изыскания и опробование отложений, обоснование технологического решения, разработка проектной документации с разделами по обращению с отходами и рекультивации, сопровождение государственной экологической экспертизы, программы мониторинга и производственного экологического контроля, оформление документов для исключения объекта из регистра. Если по вашему шламонакопителю есть только архивный проект и накопленный объём неизвестен — начните с обследования и опробования, дальше по объёмам и составу станет ясно, какой вариант ликвидации реален по деньгам и срокам.

Фото: Wonderlane, Flickr, CC BY 2.0