Как заложить работы по промышленной безопасности в смету и график стройки: шесть шагов заказчика

Типичная картина на новой площадке: оборудование смонтировано, пусконаладка закончена, а пустить объект нельзя — не зарегистрирован опасный производственный объект, нет заключений по части технических устройств, не аттестован персонал, не оформлено страхование. Дальше начинается спешка, срочные выезды по двойному тарифу и переносы сроков, в которых уже никто не виноват.

Причина почти всегда одна и та же: работы по промышленной безопасности либо вообще не попали в смету, либо попали строкой «прочие работы и затраты» без расшифровки. В момент утверждения бюджета это выглядело аккуратно, а в конце стройки превратилось в незапланированный расход и, что хуже, в незапланированное время. Ниже — порядок, который закрывает этот разрыв.

Почему «прочие работы и затраты» не работают

Строка без расшифровки создаёт три проблемы сразу. Первая: сумма берётся процентом от чего-то, а не расчётом, и обычно оказывается меньше фактической потребности. Вторая: у строки нет сроков, поэтому она не попадает в график и никто не отслеживает готовность. Третья: у неё нет владельца — подрядчик считает, что это зона заказчика, заказчик думает, что это входит в объём подрядчика.

Работы по промышленной безопасности отличаются от большинства статей сметы тем, что часть из них невозможно выполнить задним числом. Контроль сварных соединений после того, как стык закрыт изоляцией или обетонирован, требует вскрытия. Экспертиза технического устройства выполняется до ввода в эксплуатацию, а не после. Поэтому планирование здесь не про деньги, а про последовательность.

Шесть шагов

1. Соберите перечень объектов и технических устройств по проекту. Источник — проектная документация, спецификации оборудования и технологические решения, а не память главного инженера. В перечень попадают: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, здания и сооружения, входящие в его состав, признаки опасности по видам обращающихся веществ и выполняемых работ. Здесь же определяется, сколько будущих опасных объектов образуется на площадке и по какому классу опасности каждый из них пойдёт — считать нужно по действующей редакции закона о промышленной безопасности и приложений к нему, доступной в справочно-правовых системах, а не по аналогии с соседней стройкой.
2. Определите, какие работы обязательны до монтажа, какие — до пуска. Это ключевой шаг, потому что он задаёт не суммы, а точки в графике. До монтажа: входной контроль оборудования и документации, проверка комплектности паспортов и сертификатов соответствия, контроль качества монтажных сварных соединений по мере выполнения. До пуска: экспертиза промышленной безопасности там, где она требуется, регистрация объекта в государственном реестре, разработка плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, положение о производственном контроле, аттестация руководителей и специалистов, обязательное страхование гражданской ответственности, при необходимости — лицензия на эксплуатацию. Позиции, которые нельзя выполнить после закрытия работ, отмечаются отдельно — они становятся жёсткими точками.
3. Оцените объёмы и количество выездов. По каждой позиции определите: сколько единиц оборудования, какие методы неразрушающего контроля потребуются, сколько раз специалисты должны появиться на площадке и в какие периоды. Для удалённой площадки это важнее суммы: логистика там нередко дороже самих работ, а повторный выезд ради двух позиций стоит почти как первый. Разбор факторов цены — в материале о стоимости пакета работ на новом объекте. На этом шаге выезды укрупняются: контроль монтажных соединений совмещается с обследованием конструкций, экспертиза нескольких устройств — в один заезд.
4. Внесите работы в смету отдельным разделом. Не строкой, а разделом с подпунктами: перечень позиций, метод, объём, стоимость, срок. Отдельно выделяется резерв на непредвиденные позиции — обычно 10–15% раздела: при обследовании выявляются дефекты, требующие дополнительного контроля, обнаруживается оборудование, не попавшее в первоначальный перечень, меняется состав документации. Резерв, заложенный заранее, не требует переутверждения бюджета в самый неподходящий момент. Здесь же фиксируется, что входит в объём генподрядчика, а что заказчик оплачивает напрямую: разрешительные документы оформляются на будущего эксплуатанта, и передавать их целиком подрядчику обычно неправильно.
5. Привяжите сроки к графику поставок и монтажа. Каждая позиция раздела получает дату, связанную не с календарём, а с событием: контроль сварных соединений — по мере выполнения стыков, до изоляции; экспертиза устройства — после монтажа и до комплексного опробования; регистрация объекта — после готовности сведений, характеризующих объект; аттестация персонала — до начала пусконаладки, а не в её ходе. Учитывайте длительность процедур, которые от вас не зависят: внесение заключения в реестр, рассмотрение документов надзорным органом, сроки обучения. Эти интервалы закладываются в график как работы, а не как ожидание.
6. Назначьте ответственного и контрольные точки. У раздела должен быть один владелец со стороны заказчика — лицо, которое отвечает за разрешительный пакет целиком и имеет полномочия заказывать работы. Контрольные точки ставятся не по датам платежей, а по готовности документов: перечень объектов утверждён; договоры на экспертизу заключены; контроль монтажных соединений закрыт актами; заключения получены и внесены в реестр; сведения для регистрации поданы; ПМЛА разработан и согласован; персонал аттестован; страхование оформлено. Каждая точка выносится в общий график стройки наравне со строительными.

Типичные ошибки на каждом шаге

• Перечень составлен по факту завоза оборудования, а не по проекту — часть устройств обнаруживается в последний месяц.
• Разрешительные работы отданы генподрядчику целиком: документы оформляются на не того субъекта, и после сдачи их приходится переделывать на эксплуатанта.
• Экспертиза запланирована после комплексного опробования — то есть после того, как объект фактически начал работать.
• Аттестация персонала поставлена на конец графика, а люди нужны уже на пусконаладке.
• Не учтено время на внесение заключения в реестр — работы выполнены, а юридически заключение ещё не действует.
• Не заложен резерв: любое выявленное несоответствие останавливает процесс до переутверждения бюджета.
• Не проверена область аттестации экспертов подрядчика под конкретный тип объекта. Требования и сведения о реестре публикует Ростехнадзор.

Как раздел выглядит в графике

Практически удобно вести разрешительный пакет как отдельную ветку графика с тремя группами работ. Первая — то, что выполняется параллельно монтажу и привязано к строительным операциям: входной контроль, контроль сварных соединений, обследование конструкций. Вторая — то, что выполняется после монтажа и до пуска: экспертиза, пусконаладочные испытания, оформление документации. Третья — административные процедуры с внешними сроками: регистрация, внесение в реестр, страхование, обучение.

Третья группа обычно и становится узким местом, потому что её длительность не сокращается деньгами. Единственный способ ей управлять — начинать раньше. Поэтому в нормальном графике подготовка сведений для регистрации объекта и обучение персонала стартуют задолго до окончания монтажа.

Где ускорение реально возможно

Сжать можно ту часть, которая зависит от исполнителя: сроки выхода эксперта, скорость согласования замечаний, оформление документов. Именно здесь чаще всего теряются недели — заявка лежит в очереди, счёт согласовывается, замечания приходят россыпью по телефону.

НПИ «Недра» вынесло эту часть в сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня. Цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, поэтому строку в смету можно заполнить ещё на стадии планирования. Оплата двумя частями по 50%: аванс и остаток после готовности заключения. Замечания эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Если нужно собрать раздел сметы под конкретный проект, достаточно перечня технических устройств и сооружений с проектными данными и планового графика монтажа. Опишите объект в форме заявки — инженер соберёт состав обязательных работ, расставит их по событиям графика и покажет, какие процедуры нужно запускать заранее, чтобы они не встали на критический путь.

Фото: conner395, Flickr, CC BY 2.0