Консервация и ликвидация хвостохранилища: 7 вопросов об экспертизе документации ПБ

Хвостохранилище обогатительной фабрики выводят из эксплуатации по документации на консервацию или ликвидацию ОПО, и эта документация должна пройти экспертизу промышленной безопасности. Если дамбы хвостохранилища одновременно зарегистрированы как гидротехнические сооружения, к ним применяется ещё и отдельный режим безопасности ГТС. Ниже — ответы на вопросы, которые владельцы задают чаще всего, когда фабрика закрывается, хвостохранилище заполнено или недропользователь меняется.

Когда хвостохранилище выводят в составе консервации или ликвидации горного ОПО?

Обогащение полезных ископаемых — один из признаков опасного производственного объекта по приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Хвостохранилище обычно входит в состав ОПО фабрики или горного предприятия как одна из его составляющих. Поэтому вывести его можно двумя путями:

• вместе со всем ОПО — когда закрывается фабрика или рудник, и консервация или ликвидация охватывает объект целиком;
• отдельно — когда фабрика продолжает работать, а заполненное хвостохранилище выводят из эксплуатации и переходят на новое.

В обоих случаях работает статья 8 закона № 116-ФЗ: консервация и ликвидация ОПО проводятся по документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности, и без положительного заключения не допускаются. Как именно оформить вывод одной составляющей — изменением сведений об ОПО или иначе — зависит от того, как объект зарегистрирован, и решается до разработки документации.

Хвостохранилище — это ОПО или гидротехническое сооружение?

Часто и то и другое, и это главный источник путаницы. Ограждающие дамбы хранилищ жидких отходов промышленных предприятий могут относиться к гидротехническим сооружениям, для которых действует отдельное законодательство о безопасности ГТС со своим реестром, декларацией безопасности ГТС и своим порядком её экспертизы.

Важно не смешивать два режима:

• документация на консервацию или ликвидацию ОПО и её экспертиза промышленной безопасности — по закону № 116-ФЗ;
• декларация безопасности ГТС и требования к ГТС при выводе из эксплуатации — по законодательству о безопасности гидротехнических сооружений.

Какой режим применяется к вашему хвостохранилищу, а какой к обоим сразу, определяется по тому, где оно зарегистрировано: в реестре ОПО, в регистре ГТС или в обоих. Режим ГТС — тема отдельного разбора; здесь говорим только об экспертизе ПБ документации. Заключение ЭПБ на документацию по консервации или ликвидации не заменяет документов, которых требует режим ГТС, и наоборот.

Что входит в документацию на консервацию и ликвидацию хвостохранилища?

Состав зависит от того, консервация это или ликвидация, но ключевые блоки повторяются:

• Водоотвод. Что будет с прудом-отстойником, как отводится поверхностный и паводковый сток, как исключается перелив через гребень дамбы после отключения оборотного водоснабжения.
• Устойчивость дамб. Оценка состояния ограждающих дамб на момент вывода и расчёт устойчивости на весь период консервации или после ликвидации, с учётом изменения уровня воды и фильтрации.
• Пылеподавление. Осушенные пляжи хвостов пылят: нужны меры по закреплению поверхности, покрытию, рекультивации.
• Пульповоды и оборудование. Порядок опорожнения, промывки и демонтажа пульповодов, водоводов, насосных станций.
• Мониторинг после вывода. Наблюдения за дамбами, фильтрацией и качеством воды: что, где, как часто и кто ведёт.
• Для консервации — условия расконсервации или повторного использования.

Что эксперт проверяет в документации прежде всего?

Первым делом — исходные данные о состоянии дамб: свежие наблюдения, данные пьезометров, результаты обследований. Документация, построенная на данных десятилетней давности, получает замечание сразу. Дальше эксперт смотрит, сходится ли водный баланс без оборотной системы, обоснован ли срок, на который рассчитана устойчивость, и кто конкретно будет вести наблюдения после остановки фабрики, когда штатной службы хвостового хозяйства уже не будет. Отдельно — если хвосты содержат токсичные вещества, например после цианирования, как исключается их вынос с водой и пылью.

Какую область аттестации и объект экспертизы выбрать?

Хвостохранилище горного или обогатительного предприятия относится к области Э2 «Горнорудная и нерудная промышленность». Объект экспертизы — КЛ/ТП, документация на консервацию, ликвидацию или техническое перевооружение. Для фабрики угольной отрасли область будет Э1. Категория эксперта зависит от класса опасности ОПО: для I класса — только первая, для II — первая или вторая, для III и IV — любая из трёх.

В НПИ «Недра» такую экспертизу заказывают онлайн через «Блиц-эксперт». В заявке выбираете Э2 и КЛ/ТП, указываете класс опасности из свидетельства или «Не знаю», загружаете документацию, данные мониторинга дамб, планы и разрезы, сведения об ОПО. Цену предлагаете сами, тариф в калькуляторе — ориентир. Заявку видят все эксперты с удостоверением по Э2 нужной категории, берёт первый, кого устроила цена. Договор и соглашение о конфиденциальности подтверждаются в кабинете, оплата — 50 % аванса и 50 % после готовности заключения.

Кто отвечает за хвостохранилище после ликвидации ОПО?

Ликвидация ОПО не уничтожает само сооружение: дамбы и накопленные хвосты остаются на местности. Исключение объекта из реестра ОПО снимает режим промышленной безопасности, но не снимает ответственности собственника за состояние сооружения и за последствия для окружающей среды. Если дамбы являются ГТС, обязанности по их безопасности определяются законодательством о ГТС. Если хвостохранилище находится в границах горного отвода, на вопросы рекультивации и ликвидационных обязательств влияют ещё закон «О недрах» и условия лицензии.

Поэтому ответ на вопрос «кто отвечает» для конкретного объекта даёт сочетание документов: правоустанавливающих, регистрационных и лицензионных. Формулировать его стоит до ликвидации, а не после первого паводка.

Сколько длится экспертиза и как не затянуть вывод хвостохранилища?

В «Блиц-эксперте» срок — от одного дня, но реальный срок определяют объём и полнота документации. Ускоряет три вещи: свежие данные о состоянии дамб в приложении, документация, где каждый расчёт ссылается на исходные данные, и быстрые ответы проектировщика на замечания. Замечания эксперт присылает текстом и файлом в заявке, исправления загружаются туда же, раундов сколько нужно, повторно платить не надо. Документацию эксперт проверяет дистанционно; если для конкретной экспертизы нужен осмотр хвостохранилища, его согласуют отдельно.

Готовое заключение с электронной подписью эксперта нужно внести в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора в течение 90 календарных дней со дня подписания, только в электронной форме с квалифицированной подписью. Применяется оно с даты внесения в реестр. Порядок надзор публикует в разделе промышленной безопасности на сайте Ростехнадзора.

Что будет, если вывести хвостохранилище без экспертизы?

Консервация или ликвидация ОПО без положительного заключения — нарушение требований промышленной безопасности. По части 1 статьи 9.1 КоАП РФ это от 20 до 30 тысяч рублей для должностного лица и от 200 до 300 тысяч рублей для организации либо приостановление деятельности до 90 суток. Но для хвостохранилища штраф — меньшая из проблем: брошенная без расчёта дамба, перелив пруда или пыление токсичных хвостов оборачиваются авариями, ущербом для окружающей среды и уголовной ответственностью, которые не закрываются никакими документами задним числом.

Фото: Larry D. Moore, Wikimedia Commons, CC BY 4.0