Критические элементы объекта ТЭК: как их определить и что обязан сделать собственник объекта

Перечень критических элементов — самая дорогая строчка акта категорирования. От неё зависит, где придётся ставить дополнительные рубежи охраны, куда тянуть видеонаблюдение и охранное освещение, какие зоны закрывать отдельным пропускным режимом. Ошиблись в сторону расширения — получили лишний бюджет на инженерно-технические средства охраны; пропустили действительно уязвимый узел — получили дыру в защите и замечание при проверке.

Разбираем, что закон понимает под критическим элементом, как его выделяют, чем он отличается от потенциально опасного участка и какие обязанности возникают у собственника после того, как перечень утверждён.

Два разных понятия, которые постоянно путают

Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» различает потенциально опасный участок и критический элемент, и разница у них не в степени важности, а в логике отбора.

Потенциально опасный участок — территория, зона, конструктивный или технологический элемент объекта, авария на котором приводит к чрезвычайной ситуации: выбросу опасного вещества, взрыву, пожару, поражению людей. Отбор идёт от техногенного последствия.

Критический элемент — зона, конструктивный или технологический элемент объекта, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которого приведёт к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии на нём. Отбор идёт от действия нарушителя.

Отсюда два практических следствия. Первое: узел может быть критическим элементом, не будучи потенциально опасным участком, — операторная или главный щит управления не взрываются, но их вывод из строя останавливает объект. Второе: перечни пересекаются, но не совпадают, и сводить их в одну таблицу «важного оборудования» — методическая ошибка, которую комиссия увидит сразу.

Как выделяют критические элементы

Работа ведётся комиссией по категорированию и строится не от перечня оборудования, а от сценариев. Логика такая:

• описывается модель нарушителя: внешний нарушитель, внутренний нарушитель из числа персонала, их сговор; предполагаемая оснащённость, подготовка, доступ к информации об объекте и мотивация;
• определяются возможные способы совершения акта незаконного вмешательства: проникновение через периметр, проход через КПП по подложным документам, использование законного доступа, дистанционное воздействие, закладка взрывного устройства, повреждение оборудования, вмешательство в управление;
• для каждого узла оценивается доступность: сколько рубежей нужно преодолеть, сколько времени займёт воздействие, заметен ли нарушитель для охраны и технических средств обнаружения;
• оценивается последствие вывода узла из строя: полная или частичная остановка объекта, авария с выбросом или взрывом, прекращение подачи ресурса потребителям, срок и стоимость восстановления, возможность резервирования;
• узлы, где реалистичный сценарий даёт тяжёлое последствие, включаются в перечень критических элементов.

Ключевая ошибка — брать в перечень всё подряд «на всякий случай». Каждая позиция перечня превращается в требование к защите конкретной зоны, и раздувание списка оборачивается бюджетом, который потом никто не согласует, и невыполненным планом мероприятий в паспорте безопасности.

Что обычно попадает в перечень

Состав зависит от отрасли, но узнаваемые группы повторяются:

• на электростанции и подстанции — главный щит управления, открытые распределительные устройства, силовые трансформаторы, кабельные тоннели и полуэтажи, топливное хозяйство, системы технического водоснабжения;
• на объектах нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения — резервуарные парки и обвалования, насосные, наливные эстакады, узлы учёта, технологические печи, операторные;
• на промысловых и магистральных объектах — узлы запорной арматуры, компрессорные и насосные станции, узлы редуцирования и очистки газа, камеры приёма и запуска;
• на угольных объектах — вентиляционные установки главного проветривания, подъёмные машины, стволы и надшахтные здания, электроподстанции;
• общие для всех — центры управления и диспетчерские, помещения серверного и телекоммуникационного оборудования, источники резервного электроснабжения, склады опасных веществ.

Обратите внимание на цифровой контур: оборудование управления технологическим процессом сегодня выводится из строя не только физически, и его доступность оценивается наравне с доступностью запорной арматуры.

Как перечень связан с категорией и паспортом

Связь жёсткая и односторонняя. Перечень критических элементов формируется в ходе категорирования, фиксируется в акте категорирования и оттуда переносится в паспорт безопасности объекта — с привязкой к плану объекта, описанием последствий вывода элемента из строя и описанием мер защиты каждой зоны.

Что из этого следует на практике:

• расхождение между перечнем в акте и перечнем в паспорте — типовое замечание проверки; сверяйте документы дословно;
• изменение состава критических элементов после реконструкции или замены оборудования требует актуализации паспорта безопасности, а иногда и повторного категорирования;
• план мероприятий по повышению защищённости в паспорте строится именно вокруг критических элементов, поэтому необоснованно длинный перечень сразу превращается в невыполнимый план с просроченными сроками.

Требования к защите критических элементов

Конкретный объём защиты зависит от присвоенной категории объекта и задан Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК — действующую редакцию смотрите в справочно-правовой системе. Общая конструкция такова: критический элемент защищается не периметром объекта, а собственным рубежом внутри периметра.

Что это означает в железе и организации:

• выделение зоны ограниченного доступа с физическим барьером: ограждение, стена, запираемое помещение, решётчатая перегородка;
• контроль доступа в зону с учётом проходов и ведением журналов либо электронным контролем, отдельный перечень лиц, допущенных в зону;
• технические средства обнаружения проникновения и охранная сигнализация с выводом на пост охраны;
• видеонаблюдение с непрерывной записью, обеспечивающее распознавание, а не «наличие камеры», и охранное освещение;
• тревожная сигнализация и связь с силами реагирования, отработанное время реагирования;
• организационные меры: порядок допуска подрядчиков, контроль работ в зоне, запрет бесконтрольной съёмки, режим обращения со схемами и планами.

Отдельно стоит проверять то, что обычно выпадает: люки, кабельные каналы, подземные коммуникации, крышные выходы, места ввода инженерных сетей и участки периметра, примыкающие к лесополосе или к соседней территории. Нарушитель выбирает не главный вход.

Что делать собственнику объекта

Программа минимум после утверждения перечня:

• привести перечень критических элементов в акте и в паспорте безопасности к единому виду и убедиться, что он соответствует фактическому составу оборудования;
• по каждому элементу составить карту защиты: какие барьеры, средства обнаружения и организационные меры применяются сейчас и чего не хватает под присвоенную категорию;
• включить разрывы в план мероприятий с реальными сроками и ответственными, а не с формулировкой «постоянно»;
• назначить приказом ответственное должностное лицо за антитеррористическую защищённость и закрепить за ним контроль зон ограниченного доступа;
• пересматривать перечень при каждой реконструкции, замене оборудования и изменении технологической схемы.

И отдельно — не смешивать два контура. Перечень критических элементов защищает объект от противоправных действий. Техническое состояние тех же резервуаров, трубопроводов и грузоподъёмных механизмов живёт по 116-ФЗ, проверяется Ростехнадзором и подтверждается экспертизой промышленной безопасности с техническим диагностированием. Вооружённая охрана у резервуара не отменяет истёкшего срока безопасной эксплуатации.

Когда экспертиза нужна быстро, работает сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: заявку онлайн сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, а заключение приходит подписанным электронной подписью. Разобрать промышленную часть по вашему объекту ТЭК можно через форму заявки ниже — инженер НПИ «Недра» соберёт перечень работ и очерёдность.

Фото: USACE Europe District, Flickr, CC BY 2.0