Лицензия на недра федерального уровня или на общераспространённые ископаемые: чем отличаются

Вопрос «куда идти за лицензией на карьер песка» звучит просто, а стоит дорого: ошибка в выборе режима означает, что предприятие месяцами собирает комплект не для того органа. Закон РФ «О недрах» разводит два контура. Первый — общий порядок предоставления участков недр, где лицензирование замыкается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Второй — участки недр местного значения, к которым относятся участки с общераспространёнными полезными ископаемыми; здесь всё решает субъект РФ.

Разбираем различия построчно и заканчиваем самой дорогой ловушкой — попутной добычей ОПИ в границах собственного участка. Нормы сверяйте по действующей редакции Закона «О недрах»; тексты региональных актов публикуются на официальном портале правовой информации.

Что вообще относится к общераспространённым ископаемым

Единого федерального перечня ОПИ, годного для всех регионов, не существует. Перечни формируются по каждому субъекту РФ отдельно — федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с органами власти региона. В типичный перечень попадают песок строительный, песчано-гравийная смесь, глины кирпичные и керамзитовые, строительный камень, известняк для местных нужд, торф, мел.

Два практических следствия. Первое: сырьё с одинаковым названием может оказаться в разных режимах в зависимости от региона и от назначения — известняк для производства цемента и известняк для отсыпки дорог живут по-разному. Второе: прежде чем планировать процедуру, нужно открыть перечень своего субъекта РФ, а не ориентироваться на опыт соседней области.

Таблица сравнения двух режимов

Строка сравнения	Общий порядок (участки недр, в том числе федерального значения)	Участки недр местного значения (ОПИ)
Кто выдаёт лицензию	Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы	Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ
Перечень ископаемых	Все виды полезных ископаемых, не отнесённые к общераспространённым по данному региону	Только те виды, что включены в перечень ОПИ конкретного субъекта РФ
Порядок предоставления участка	Аукционы и иные предусмотренные законом основания, включая открытие месторождения за счёт собственных средств; процедура федеральная	Аукционы, проводимые регионом, и иные основания, установленные законом и региональным порядком
Согласование технического проекта	Комиссия, создаваемая федеральным органом управления государственным фондом недр, с территориальными отделениями	Комиссия уполномоченного органа субъекта РФ
Запасы	Утверждение и постановка на государственный баланс в установленном федеральном порядке	Утверждение запасов по региональной процедуре с последующим учётом; порядок определяется законодательством и актами субъекта
Надзор за безопасностью работ	Федеральный государственный горный надзор — Ростехнадзор	Тот же федеральный государственный горный надзор — статус ОПИ его не отменяет
Контроль за использованием и охраной недр	Федеральный государственный геологический контроль (надзор)	Региональный государственный геологический контроль (надзор), который ведут органы субъекта РФ
План развития горных работ	Готовится ежегодно, согласуется с территориальным органом Ростехнадзора	Готовится ежегодно и согласуется в том же порядке
Отчётность	Геологическая и статистическая отчётность по установленным формам (например, по движению запасов), отчётность по условиям лицензии	Те же формы по видам сырья плюс отчётность, предусмотренная региональным порядком и условиями лицензии
Типичные сроки процедур	Длиннее: федеральная комиссия, больший объём приложений, ожидание заседаний	Короче логистически за счёт регионального рассмотрения, но требования к обоснованиям те же

Что от статуса ОПИ не меняется

Главное заблуждение владельцев небольших карьеров: раз ископаемое общераспространённое, значит требования мягче. Мягче только маршрут согласований. Всё остальное работает одинаково:

• работы ведутся по согласованному техническому проекту, самодеятельность в системе разработки недопустима;
• годовой план развития горных работ обязателен и согласуется с горным надзором;
• карьер с горнотранспортным оборудованием, дробильно-сортировочным комплексом, складами ГСМ и подъёмными сооружениями — это опасный производственный объект со всеми вытекающими: регистрация в реестре, производственный контроль, аттестация специалистов, план мероприятий по локализации и ликвидации аварий, страхование;
• техническое устройство, здание или сооружение за пределами срока безопасной эксплуатации требует экспертизы промышленной безопасности с внесением заключения в реестр Ростехнадзора;
• маркшейдерское обеспечение обязательно, а производство маркшейдерских работ лицензируется отдельно;
• потери и разубоживание нормируются, отчётность сдаётся.

Инспектор горного надзора приходит на песчаный карьер с тем же перечнем вопросов, что и на рудник, — разница только в масштабе объекта.

Ловушка попутной добычи ОПИ

Сценарий встречается постоянно. Предприятие ведёт разведку и добычу основного полезного ископаемого по своей лицензии. В границах участка вскрывается песок или суглинок, которые логично пустить на отсыпку дорог, обустройство площадок, строительство дамбы хвостохранилища. Оборудование своё, участок свой, никаких новых границ — кажется, что ничего оформлять не нужно.

Это не так. Общераспространённые ископаемые — самостоятельный вид полезных ископаемых, и право на их добычу не следует автоматически из лицензии на другой вид сырья. Закон «О недрах» предусматривает отдельное основание, позволяющее пользователю недр добывать ОПИ в границах предоставленного ему участка для собственных производственных и технологических нужд, но у этого основания есть свои условия: добыча только в границах своего участка, только для собственных нужд и с отражением работ в проектной документации. Формулировки и порядок сверяйте по действующей редакции закона — норма уточнялась.

Где режется практика:

• вынутый песок продают на сторону — это уже не собственные нужды, а добыча на продажу без соответствующего основания;
• карьер ОПИ разрабатывают за границами лицензионного участка, «рядом» — классическое безлицензионное пользование недрами;
• объёмы попутной добычи нигде не учтены: нет ни в проекте, ни в годовом плане, ни в отчётности;
• вскрышные породы и отвалы пускают в оборот как товарную продукцию без оформления.

Цена вопроса высокая. Пользование недрами без лицензии — состав административного правонарушения по статье 7.3 КоАП РФ, где штраф для юридического лица измеряется сотнями тысяч рублей, а к нему добавляется расчёт вреда, причинённого недрам, который может многократно превышать сам штраф. Проверяется всё элементарно: космоснимки, маркшейдерская съёмка, объёмы вынутой горной массы против учтённых.

Как выбрать режим и не ошибиться

1. Определите точный вид сырья по результатам опробования, а не по обиходному названию.
2. Сверьте его с перечнем ОПИ вашего субъекта РФ и с назначением продукции.
3. Если сырьё в перечне — процедура региональная: аукцион или иное основание, лицензия от органа субъекта, согласование проекта в региональной комиссии.
4. Если нет — общий порядок через территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр.
5. Отдельно решите вопрос с попутной добычей: нужна ли она вам, на каком основании и как будет отражена в проекте, годовом плане и отчётности.

Дальше режимы сходятся: и там и там нужны согласованный технический проект, годовой план развития горных работ и работающая система промышленной безопасности. НПИ «Недра» закрывает эту часть целиком — проектная документация, экспертиза промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств с собственной лабораторией неразрушающего контроля, документы по ОПО и обучение персонала. Если экспертиза нужна срочно, работает сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все аттестованные по нужной области эксперты, срок — от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, заключение приходит с электронной подписью.

Фото: Richard Law, Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0