Лицензия на ОПО при аренде, консервации и приостановлении: частые вопросы эксплуатанта

Вопросы про лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов чаще возникают не на этапе получения, а потом — когда меняется схема владения, объект уходит в консервацию или приходит предписание. Разбираем ситуации, в которых собственники и главные инженеры ошибаются чаще всего.

Кому нужна лицензия при аренде объекта — собственнику или арендатору?

Лицензия нужна тому, кто фактически эксплуатирует объект. Федеральный закон № 116-ФЗ строит всю конструкцию вокруг понятия эксплуатирующей организации: именно она регистрирует объект в государственном реестре ОПО, организует производственный контроль, обеспечивает аттестацию персонала и страхует ответственность. Собственник, который сдал котельную или установку в аренду и сам не ведёт на ней технологический процесс, эксплуатирующей организацией не является.

Практическое следствие: при аренде объект регистрируется в реестре ОПО на арендатора, и лицензию получает арендатор. Договор аренды при этом становится тем самым правоустанавливающим документом, который подтверждает законное основание владения зданиями, сооружениями и техническими устройствами.

Здесь есть две частые ошибки. Первая — арендуется цех, но не арендуется входящее в него оборудование, и в комплекте на лицензию по части технических устройств возникает дыра: в перечне они есть, документа о праве нет. Вторая — арендодатель оставляет объект зарегистрированным на себя, а работает на нём арендатор. Формально получается, что эксплуатацию ведёт организация без лицензии, а лицензиат объектом не пользуется.

Нужна ли лицензия подрядчику, который работает на чужом опасном объекте?

Если подрядчик выполняет работы — монтаж, ремонт, техническое обслуживание, наладку, диагностирование, строительство — он не осуществляет эксплуатацию объекта, и лицензия на эксплуатацию ОПО ему не требуется. Эксплуатирующей организацией остаётся заказчик.

Это не значит, что к подрядчику нет требований. К нему применяются обязательные требования промышленной безопасности по видам работ, требования к аттестации его специалистов и допускам персонала, а по отдельным направлениям — свои разрешительные документы: аккредитация лаборатории неразрушающего контроля, аттестация сварщиков и технологий сварки, членство в СРО по строительным работам. Объём определяется характером работ, а не наличием лицензии на эксплуатацию.

Граница проходит по одному признаку: кто ведёт технологический процесс и несёт обязанности эксплуатирующей организации. Если подрядчику по договору передаётся эксплуатация объекта целиком — например, сервисная компания принимает на обслуживание газовую котельную с полным ведением режима, — конструкция меняется, и вопрос о лицензии становится к нему прямым.

Что происходит с лицензией при консервации объекта?

Лицензия предоставляется бессрочно и не привязана к тому, работает объект прямо сейчас или стоит. При консервации меняется статус самого объекта, а не лицензии.

Порядок такой: консервация оформляется решением и проектом консервации, объект выводится из эксплуатации, а сведения, характеризующие ОПО, актуализируются в государственном реестре. Если объект исключается из реестра, а других объектов у организации нет, лицензия формально остаётся, но подтверждать по ней становится нечего — и на ближайшей процедуре подтверждения соответствия это проявится.

Важный нюанс: консервация не отменяет обязанностей по сохранности и безопасности законсервированного оборудования. Расконсервация и возврат в работу потребуют подтверждения технического состояния, а по устройствам с истёкшим назначенным сроком службы — экспертизы промышленной безопасности. Планируя простой, закладывайте это в бюджет заранее, иначе запуск упрётся в экспертизу в самый неподходящий момент.

За что лицензию на эксплуатацию ОПО приостанавливают?

Приостановление действия лицензии — не самостоятельная санкция инспектора по настроению, а следствие двух сценариев.

• Неустранение нарушения лицензионных требований в срок, установленный предписанием. Проверка выявила несоответствие, выдано предписание с датой, срок вышел, нарушение не устранено.
• Назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований. В этом случае действие лицензии приостанавливается на срок, определённый судом.

Что относится к грубым нарушениям, определяется положением о лицензировании; как правило, это несоблюдение требований, повлёкшее возникновение угрозы жизни и здоровью людей, аварию или инцидент на объекте. Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности установлена статьёй 9.1 КоАП РФ и предусматривает для юридических лиц штраф порядка двухсот-трёхсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Конкретные размеры и составы проверяйте по действующей редакции кодекса.

Наиболее частая фактура, которая доводит до предписания: эксплуатация технических устройств и зданий с истёкшим сроком безопасной эксплуатации без действующего заключения экспертизы промышленной безопасности, просроченная аттестация ответственных, отсутствие договора с аварийно-спасательным формированием на одну из площадок, несоответствие сведений реестра ОПО фактическому составу объекта.

Как возобновить приостановленную лицензию?

Механика простая по описанию и тяжёлая по исполнению: нужно устранить нарушение, документально это подтвердить и уведомить лицензирующий орган. Действие лицензии возобновляется по решению органа после того, как он убедится в устранении — обычно с проверкой.

Практический порядок:

1. Разберите предписание по пунктам и по каждому определите, какой именно документ закроет нарушение.
2. Устраните нарушения, начиная с тех, что требуют времени: экспертиза промышленной безопасности, аттестация персонала, заключение договора с АСФ.
3. Соберите доказательства: заключения ЭПБ с номерами внесения в реестр Ростехнадзора, протоколы аттестации, акты, договоры, приказы.
4. Направьте в лицензирующий орган уведомление об устранении с приложением подтверждающих документов.
5. Дождитесь решения о возобновлении действия лицензии; если наказание назначал суд, учитывайте порядок досрочного прекращения административного приостановления деятельности.

Узкое место здесь почти всегда одно — экспертиза. Заключение нельзя оформить задним числом, а каждая неделя ожидания эксперта — это неделя простоя производства. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50 процентов, а заключение приходит с электронной подписью и сразу готово для внесения в реестр.

Действует ли лицензия при переезде производства по новому адресу?

Нет. Адреса мест осуществления деятельности входят в состав сведений реестра лицензий, и на новом адресе работать до внесения изменений нельзя. Порядок обратный привычному: сначала объект по новому адресу регистрируется в государственном реестре ОПО, затем подаётся заявление о внесении изменений в реестр лицензий, лицензирующий орган проводит оценку соответствия применительно к новой площадке, и только после этого запускается производство.

Исключение — техническое изменение адреса без переезда: переименование улицы, изменение нумерации, уточнение адреса в государственном адресном реестре. Тогда сведения обновляются документарно, деятельность не прерывается.

Что происходит с лицензией при смене собственника предприятия?

Различайте два принципиально разных случая. Если меняются участники или акционеры, а юридическое лицо остаётся тем же, лицензия продолжает действовать: лицензиат не изменился. Если поменялось наименование, вносятся изменения в реестр лицензий, но деятельность не прерывается.

Если же продаётся имущественный комплекс — площадка, цех, установка — другому юридическому лицу, лицензия вместе с имуществом не переходит. Покупатель регистрирует объект в реестре ОПО на себя и получает собственную лицензию как соискатель, со всей процедурой и оценкой соответствия. При реорганизации действуют свои правила: при преобразовании, слиянии и присоединении правопреемник обращается за внесением изменений, а при разделении и выделении лицензию нужно получать заново. Сделку стоит планировать с учётом этого срока, иначе новый владелец получит актив, который нельзя эксплуатировать.

Формы заявлений и действующий административный регламент публикуются на сайте Ростехнадзора. НПИ «Недра» сопровождает весь контур: регистрацию и перерегистрацию ОПО при аренде и смене владельца, экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, разработку документов производственного контроля и планов мероприятий по локализации аварий, обучение и аттестацию персонала. Опишите ситуацию в форме заявки — инженер разберёт схему владения и назовёт, что и в какой очерёдности оформлять.

Фото: Bohman, Flickr, CC BY 2.0