Ликвидация химического производства: 7 вопросов об экспертизе документации на ликвидацию ОПО

Химическое производство, зарегистрированное как опасный производственный объект, ликвидируют по документации на ликвидацию ОПО, и эта документация до начала работ должна получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесённое в реестр Ростехнадзора. Без этого демонтаж цеха — нарушение, а сам объект продолжает числиться в реестре ОПО со всеми обязанностями эксплуатирующей организации.

Собрали семь вопросов, которые задают собственники и главные инженеры, закрывающие химический цех или площадку, — и короткие ответы по существу.

Когда для закрытия химического цеха нужна документация на ликвидацию ОПО?

Когда производство решено вывести из эксплуатации окончательно, а цех входит в опасный производственный объект. Статья 8 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» говорит, что ликвидация ОПО осуществляется на основании документации на ликвидацию, а статья 13 включает эту документацию в число объектов экспертизы промышленной безопасности.

Если же закрывается только часть производства, а ОПО продолжает работать, сначала нужно понять, как правильно оформить работы: как ликвидацию части объекта или как техническое перевооружение с выводом оборудования. Это решается по составу работ вместе с разработчиком документации. Если остановка временная и производство может вернуться, речь идёт уже о консервации, а не о ликвидации.

Что входит в документацию на ликвидацию химического производства?

Эксперт проверяет, что от первого слива продукта до вывоза последней металлоконструкции на площадке не возникнет аварии, отравления или пожара. Поэтому в документации обычно описывают:

• вывод из технологического процесса — последовательность остановки, освобождение аппаратов, ёмкостей и трубопроводов от сырья, продуктов и полупродуктов;
• нейтрализацию и обезвреживание остатков — чем, где и как контролируется полнота, что делают с кубовыми остатками и отложениями;
• очистку оборудования — промывку, пропарку, продувку, контроль среды перед вскрытием и огневыми работами;
• отсечение от действующих сетей — заглушки, отключение от общезаводских коммуникаций, если площадка не закрывается целиком;
• демонтаж — порядок разборки, грузоподъёмные операции, работы на высоте, меры при вскрытии аппаратов с возможными остатками опасных веществ;
• обращение с отходами — какие отходы образуются при ликвидации и как они передаются дальше;
• состояние площадки после ликвидации — что остаётся, что сносится, как подтверждается завершение работ.

Можно ли начать демонтаж до заключения экспертизы?

Нет. Работы по ликвидации ведутся на основании документации, прошедшей экспертизу, а заключение применяется с даты его внесения в реестр Ростехнадзора. Подпись эксперта на заключении ещё не даёт права разбирать цех — нужна именно запись в реестре.

Обычная операционная остановка производства по технологическому регламенту — другое дело: остановить процесс и вывести установку в безопасное состояние в рамках действующих документов эксплуатирующая организация вправе. Но резка аппаратов, снос этажерок и вывоз оборудования до заключения — это ликвидация без документации. По части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности должностному лицу грозит штраф 20–30 тыс. рублей, юрлицу — 200–300 тыс. рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Что делать с загрязнённой территорией и отходами?

Экспертиза промышленной безопасности оценивает безопасность работ по ликвидации ОПО: отсутствие аварий, отравлений, пожаров при выводе, очистке и демонтаже. Вопросы загрязнения почв, рекультивации и экологической отчётности регулируются природоохранным законодательством и решаются отдельно от ЭПБ.

При этом в документации на ликвидацию полезно прямо указать, где остаются загрязнённые участки, приямки, подземные ёмкости и сети, и кто ими занимается после ликвидации. Эксперт должен видеть, что опасные вещества не остаются в коммуникациях без хозяина.

Какой эксперт нужен: Э7 или Э9?

Зависит от объекта, а не от того, что в нём есть хлор или аммиак.

• Э7 — химия, нефтехимия, нефтепереработка и другие взрывопожароопасные и вредные производства: химические цеха, производства аммиака, хлора, лакокрасочные, склады химического сырья в составе химического предприятия.
• Э9 — химически опасные объекты водоподготовки, прежде всего хлораторные водоканалов.

Если закрываете хлораторную водоканала — нужна Э9. Если закрываете цех химзавода, где хлор используется как сырьё, — Э7. В обоих случаях объект экспертизы — документация на консервацию и ликвидацию.

Может ли документацию проверить эксперт той же организации, что её разработала?

Нет. По Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности экспертная организация не вправе проверять документацию, которую сама разработала. Это частая ловушка: проектная организация с аттестованными экспертами готовит документацию на ликвидацию и сразу предлагает «сделать экспертизу у себя». Такое заключение рискует не пройти реестр или стать предметом вопросов при проверке.

Решение простое — разработчик и экспертная организация должны быть разными. Если ваш разработчик — экспертная организация, экспертизу заказывайте у другой.

Как снять ОПО с учёта после ликвидации?

После завершения работ эксплуатирующая организация подаёт в Ростехнадзор заявление об исключении объекта из государственного реестра ОПО с документами, подтверждающими ликвидацию. Состав документов определяют действующие требования к регистрации объектов в реестре — уточните их в территориальном органе или на сайте Ростехнадзора до подачи.

Пока объект в реестре, на нём числятся все обязанности: производственный контроль, страхование, аттестация персонала, отчётность. Поэтому затягивать с исключением после фактической ликвидации невыгодно. Если ликвидируется только часть ОПО, речь идёт не об исключении, а о внесении изменений в сведения реестра.

Как быстро пройти экспертизу документации на ликвидацию онлайн?

Типичная ситуация: цех закрыт, площадку нужно освободить к сделке или к сроку аренды, а экспертная организация в регионе с нужной областью занята на месяц вперёд. Документацию на ликвидацию можно провести через «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»:

1. В заявке выберите область Э7 и объект экспертизы КЛ — консервация и ликвидация. Укажите класс опасности ОПО: по нему подбирается минимальная категория эксперта. Если не знаете — «Не знаю», эксперт определит по документам.
2. Загрузите документацию на ликвидацию, сведения об ОПО, технологическую схему, перечень оборудования и предложите свою цену. Тариф в калькуляторе — только ориентир.
3. Заявку видят все эксперты с удостоверением по Э7 и подходящей категорией, берёт первый, кого устраивает цена. Договор и соглашение о конфиденциальности подтверждаются галочкой, оплата — 50 % аванса и 50 % после готовности заключения.
4. Замечания приходят текстом и файлом в заявке, исправления загружаете туда же, раундов сколько нужно. Если для экспертизы нужен осмотр площадки, его согласуют.
5. Заключение с электронной подписью эксперта приходит в кабинет; в реестр его подают в течение 90 дней со дня подписания.

Срок — от одного дня, это нижняя граница. Быстрее всего проходят документы, где описаны остатки веществ, способ их нейтрализации и контроль среды перед демонтажом: это три места, на которых эксперт Э7 чаще всего останавливается.

Фото: Shook Photos, Flickr, CC BY 2.0