Объект ТЭК без категории: как субъекту ТЭК самому установить требования безопасности

Если комиссия по категорированию записала в акте «категория не присваивается» или объект не подлежит категорированию, обязанность обеспечивать его безопасность никуда не исчезает. Меняется только источник требований: по ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» их определяет сам субъект ТЭК. Ниже — порядок действий, после которого на вопрос проверяющего «какие у вас требования?» будет ответ на бумаге, а не устно.

Что значит «категория не присвоена» для объекта ТЭК

Статья 5 закона знает четыре исхода категорирования: высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория не присваивается. Отдельно закон говорит об объектах, которые категорированию не подлежат: Правительство вправе утвердить перечень их видов.

Для объектов с присвоенной категорией требования безопасности и антитеррористической защищённости устанавливает Правительство (ч. 1 ст. 7). Сейчас это Требования, утверждённые постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп, — документ ограниченного распространения. Для объекта без категории закон отдаёт решение владельцу. Типичная ошибка — читать это как «нам ничего не нужно».

Почему это ошибка:

• субъект ТЭК остаётся субъектом ТЭК: обязанности из ч. 2 ст. 12 закона — информировать об угрозах, выполнять предписания, содействовать пресечению актов незаконного вмешательства, принимать меры по безопасной работе объекта и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций — сформулированы без привязки к категории;
• сведения об объектах без категории и не подлежащих категорированию тоже включаются в реестр объектов ТЭК (ч. 6 ст. 5);
• «определяет сам» означает, что определить всё-таки нужно, и проверяющий вправе спросить, где это зафиксировано.

Если объект не подлежит категорированию, сведения о нём субъект ТЭК направляет в Минэнерго сам (п. 7 ч. 2 ст. 12) — этому шагу посвящён отдельный материал нашей серии о ТЭК.

Как установить требования безопасности объекта ТЭК без категории: семь шагов

1. Зафиксируйте основание. Положите в дело документ, из которого следует статус объекта: акт категорирования с выводом «категория не присваивается» или документ, на основании которого объект отнесён к не подлежащим категорированию. Без этого любой локальный акт повиснет в воздухе: на проверке первым делом спросят, почему вы не применяете требования для категорированных объектов.
2. Оцените угрозы и возможные последствия. Логика та же, что при категорировании: какие на объекте критические элементы и потенциально опасные участки, кто и как может на них воздействовать, к чему приведёт остановка или повреждение. Опирайтесь на то, что уже есть: проектную документацию, а если объект ещё и опасный производственный, — на декларацию промышленной безопасности и план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Результат оформите отчётом или служебной запиской с подписью ответственного.
3. Утвердите локальный документ о мерах безопасности. Например, положение об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости объекта, утверждённое приказом руководителя. В нём — состав мер, их привязка к выявленным угрозам, порядок выполнения и контроля. Формулируйте проверяемо: не «обеспечить охрану», а «пост охраны на КПП круглосуточно, обход периметра каждые четыре часа с отметкой в журнале».
4. Назначьте ответственных. Приказом определите лицо, которое отвечает за безопасность и антитеррористическую защищённость объекта в целом, и ответственных по направлениям: охрана и режим, технические средства, работа с персоналом, взаимодействие с госорганами. Пропишите обязанности — иначе по умолчанию за всё отвечает руководитель.
5. Организуйте пропускной режим и охрану. Закон даёт субъекту ТЭК право привлекать охрану (ч. 1 ст. 12). Решите, кто охраняет — собственные работники или частная охранная организация по договору, — и оформите положение о пропускном и внутриобъектовом режиме: кто допускается, по каким пропускам, как проходят подрядчики и транспорт, как ведётся учёт.
6. Установите порядок информирования об угрозах. П. 1 ч. 2 ст. 12 обязывает незамедлительно информировать об угрозах совершения актов незаконного вмешательства и о совершённых актах. Нужна инструкция: кто принимает сигнал, кому и в каком порядке сообщает, какие телефоны территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МВД и МЧС под рукой, как фиксируется сообщение.
7. Задайте периодичность пересмотра. Для объектов без категории закон срок не устанавливает — значит, его устанавливаете вы. Разумно пересматривать документ ежегодно и внепланово: при реконструкции, смене состава оборудования, смене собственника или арендатора, после инцидента или по итогам учений. Каждый пересмотр — протокол или новая редакция с датой.

Обязательно ли применять постановление № 1046дсп к объекту без категории

Прямой обязанности закон не устанавливает: ч. 1 ст. 7 говорит о требованиях Правительства для объектов, которым категория присвоена. Субъект ТЭК может ориентироваться на действующие требования, если имеет к ним доступ в установленном порядке, но это его решение, а не норма. Каким бы оно ни было, отразите его в локальном документе: какие меры приняты и почему их достаточно для вашего объекта.

Ещё одна оговорка: ч. 4 ст. 7 обязывает принимать меры безопасности уже на стадиях проектирования и строительства. Если объект реконструируется, решения по защите закладывайте в проект, а не добавляйте потом за двойную цену.

Какие документы держать по объекту ТЭК без категории

Минимальный комплект, который стоит собрать в одну папку:

• акт категорирования или документ-основание статуса «не подлежит категорированию»;
• подтверждение направления сведений в Минэнерго, если объект не подлежит категорированию;
• отчёт об оценке угроз и последствий;
• положение о мерах безопасности и антитеррористической защищённости с приказом об утверждении;
• приказы о назначении ответственных;
• положение о пропускном и внутриобъектовом режиме, договор с охранной организацией или документы о собственной охране;
• инструкция об информировании об угрозах и журнал её доведения до персонала;
• протоколы пересмотра документов и проведённых учений.

Часто часть документов есть, а часть устарела или противоречит друг другу — обычная картина после смены руководства или собственника. Понять, чего не хватает, проще со стороны. В НПИ «Недра» для этого есть «Блиц-аудит»: вы загружаете документы по перечню — в том числе информацию об антитеррористической защищённости объектов, сведения об ОПО и о системе управления промышленной безопасностью, только то, что есть, — а аудитор возвращает замечания и отчёт с электронной подписью: что в порядке, чего не хватает, что исправить. Цену предлагаете вы, оплата двумя частями по 50%. Вопрос о категории аудит не решает — это дело комиссии, — но покажет, на чём держится ваш статус и где риски.

Типичные ошибки владельцев объектов ТЭК без категории

• Хранить акт с выводом «категория не присваивается» как индульгенцию и больше ничего не делать.
• Скопировать положение с другого предприятия: меры не соответствуют реальным угрозам, и проверяющий видит это по первому же пункту.
• Не назначить ответственного — тогда все вопросы адресуются руководителю лично.
• Годами не пересматривать документ, хотя объект перестроили, сменили охрану или сдали часть площадей.
• Путать антитеррористическую защищённость с промышленной безопасностью ОПО: декларация и ПМЛА помогают оценить последствия, но не заменяют мер защиты от актов незаконного вмешательства.

Фото: Unnerving duck, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0