Ошибки в техническом задании на экспертизу, из-за которых цена вырастает уже после подписания договора

Договор подписан на одну сумму, а к оплате приходит другая. Дополнительное соглашение на подъёмные механизмы, которые «не были учтены», счёт за повторный выезд, потому что объект не был подготовлен, отдельная строка за расширенный объём неразрушающего контроля. Формально исполнитель прав: в техническом задании этого не было. Фактически вы заплатили за собственный текст.

Когда бюджет урезан, а отказаться от экспертизы нельзя, техническое задание становится самым дешёвым инструментом экономии из доступных: оно не стоит ничего, кроме нескольких часов работы, и при этом определяет итоговую цену сильнее, чем торг на закупке. Ниже — шесть типовых пробелов и формулировки, которыми они закрываются.

Ошибка первая: перечень объектов задан общими словами

Формулировка вида «экспертиза промышленной безопасности технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте» гарантирует спор об объёме. Исполнитель посчитает предложение по тому количеству, которое представил себе сам, а на площадке обнаружит больше. Дальше — дополнительное соглашение, и торговаться уже поздно: работы идут, срок горит.

Как надо. Приложение к техническому заданию — таблица с колонками: опасный производственный объект и его регистрационный номер; наименование технического устройства, здания или сооружения; тип и марка; заводской или инвентарный номер; год изготовления и ввода в эксплуатацию; место установки; реквизиты предыдущего заключения экспертизы и дата окончания срока. В самом тексте — оговорка: «Объём работ определяется исключительно перечнем, приведённым в приложении. Устройства, не включённые в перечень, экспертизе по настоящему договору не подлежат; их включение оформляется дополнительным соглашением до начала работ по ним».

Ошибка вторая: не описано состояние доступа к объекту

Шахта, разрез, действующее производство — это пропускной режим, наряд-допуск, вводный инструктаж, медосмотр, иногда обучение по охране труда под конкретную площадку. Если в техническом задании про это ни слова, эксперт приезжает и теряет день на оформление, а вы получаете счёт за дополнительные сутки или сорванный график.

Как надо. Отдельный раздел «Условия доступа»: режим работы площадки, порядок оформления пропусков и срок их оформления, требования к инструктажу и медицинскому допуску, необходимость наряда-допуска, требования к средствам индивидуальной защиты, ограничения по времени нахождения на объекте, транспортная схема. И фраза о распределении: «Заказчик обеспечивает оформление пропусков и проведение вводного инструктажа в течение стольких-то рабочих дней с даты получения списка специалистов исполнителя. Время ожидания оформления в срок выполнения работ не включается».

Ошибка третья: не сказано, кто обеспечивает подготовку и вскрытие

Самая дорогая ошибка из шести. Обследование часто требует остановки оборудования, освобождения от продукта, вскрытия люков, снятия изоляции и обшивки, зачистки поверхностей до металлического блеска под контроль, устройства лесов и подмостей, освещения, вентиляции и страхующего персонала. Всё это либо делает заказчик своими силами, либо это ложится в цену исполнителя. Промолчать — значит получить сюрприз в любую сторону.

Как надо. Таблица распределения обязанностей по каждой позиции: остановка и вывод из работы, освобождение и продувка, вскрытие, снятие изоляции, зачистка зон контроля, леса и подмости, освещение, вентиляция, страхующий персонал, восстановление изоляции после контроля. Напротив каждой — «заказчик» или «исполнитель». Плюс формулировка про готовность: «Объект передаётся исполнителю подготовленным к обследованию по акту готовности. Повторный выезд, вызванный неготовностью объекта, оплачивается отдельно по ставке, указанной в приложении» — так вы хотя бы знаете эту ставку заранее, а не узнаёте из счёта.

Ошибка четвёртая: не оговорён объём неразрушающего контроля

Без зафиксированного объёма контроля предложения участников закупки несопоставимы в принципе. Один посчитал толщинометрию в десяти точках, другой — в сорока, третий добавил ультразвуковой контроль сварных соединений. Выиграет первый, а качество выводов будет у третьего.

Как надо. Раздел «Требования к техническому диагностированию»: перечень методов контроля с привязкой к видам устройств, минимальный объём по каждому методу (количество точек толщинометрии, протяжённость или доля контролируемых сварных соединений, зоны обязательного контроля), требования к аттестации лаборатории неразрушающего контроля и к квалификации специалистов, требование передать протоколы контроля в составе отчётных материалов. И оговорка о расширении: «При выявлении дефектов исполнитель вправе предложить расширение объёма контроля. Расширение выполняется после письменного согласования и оформляется дополнительным соглашением». Это защищает и вас, и эксперта: он не обязан молча укладываться в объём, который оказался недостаточным.

Ошибка пятая: не назван срок и порядок регистрации заключения

Подписанное заключение само по себе не даёт права эксплуатировать устройство: сведения о нём вносятся в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, который ведёт Ростехнадзор. Пока записи нет, для надзора объект остаётся без действующего заключения. Если в техническом задании про регистрацию ничего не написано, этап выпадает из зоны ответственности и может тянуться неопределённо долго.

Как надо. «Исполнитель обеспечивает внесение сведений о заключении в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в срок не более стольких-то рабочих дней с даты оформления заключения и передаёт заказчику документ, подтверждающий внесение, с указанием номера и даты. Работы по договору считаются выполненными после передачи указанного документа». Плюс отдельный пункт про отрицательное заключение: оно тоже подлежит регистрации, и это не основание для спора об оплате.

Ошибка шестая: цена не зафиксирована как твёрдая

Если в техническом задании и договоре нет прямого указания на характер цены, спор о доплатах превращается в переписку. Порядок определения цены работ регулируется Гражданским кодексом РФ, и по общему правилу твёрдая цена не подлежит изменению по требованию подрядчика — но слово «твёрдая» должно быть написано.

Как надо. «Цена договора является твёрдой и включает все расходы исполнителя, в том числе командировочные и транспортные расходы, работы по неразрушающему контролю в объёме, установленном настоящим техническим заданием, оформление и регистрацию заключения. Изменение цены допускается только по соглашению сторон, оформленному до начала соответствующих работ». Отдельным приложением — прейскурант на возможные дополнительные позиции: повторный выезд, дополнительная точка контроля, срочность. Заранее известная ставка — это уже не сюрприз, а управляемый риск.

Как одно грамотное ТЗ снижает цену

Кроме защиты от доплат, техническое задание даёт прямую экономию — за счёт того, как в нём сгруппированы объекты.

• Один выезд на группу объектов. Если в приложении объекты сведены по площадкам и месяцам, а в тексте прямо сказано, что работы по каждой группе выполняются за один выезд, командировочные и транспортные расходы делятся на весь пакет.
• Однородность по области аттестации. Внутри группы объекты должны требовать одной области аттестации эксперта, иначе один выезд не закроет список и придётся вызывать второго специалиста.
• Совмещение с ремонтом. Если даты обследования привязаны к графику планово-предупредительных ремонтов, подготовка объекта — остановка, вскрытие, зачистка — оплачивается один раз.
• Пакет вместо разовых процедур. Годовой объём в одном техническом задании даёт твёрдую цену за единицу и снимает повторные закупочные процедуры.

Практический ориентир для проверки собственных расчётов — организация, у которой тариф открыт до заключения договора. В сервисе «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» цена берётся из тарифа института и видна ещё до регистрации, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, срок — от одного дня, оплата двумя частями по 50%, а заключение приходит с электронной подписью. Такой тариф удобно использовать как базу сравнения при разборе предложений, собранных по вашему техническому заданию.

Короткая проверка перед отправкой ТЗ

Перед тем как выпускать документ в закупку, пройдите по пяти вопросам. Понятно ли из текста, сколько именно устройств подлежит экспертизе и каких? Понятно ли, кто останавливает, вскрывает и зачищает? Понятно ли, какой объём контроля считать? Понятно ли, когда работа считается законченной? Написано ли слово «твёрдая» рядом со словом «цена»?

Если на все пять вопросов ответ утвердительный, предложения придут сопоставимые, а итоговая сумма совпадёт с договорной. Требования, ради которых всё это делается, установлены Федеральным законом № 116-ФЗ и федеральными нормами и правилами по виду объекта — и именно их исполнение вы покупаете, а не пакет бумаг.

Фото: Jordanhill School D&T Dept, Flickr, CC BY 2.0