Углеродная отчётность по 296-ФЗ: порог 50 тыс. тонн CO2 и кто стал регулируемой организацией
Порог 50 тыс. тонн CO2-эквивалента, новые критерии ПП № 1580, форма и реестр по ПП № 707, методики приказа № 371 и штрафы до 500 тыс. рублей по ст. 19.7.16 КоАП. Разбираем, как предприятию понять, обязано ли оно отчитываться, и что сделать до следующего 1 июля.
Котельная на 40 МВт, работающая на газе круглый год, даёт порядка 60–70 тысяч тонн CO2 в год. Ещё три года назад такое предприятие могло не знать слова «регулируемая организация»: порог по закону об ограничении выбросов парниковых газов стоял на уровне 150 тысяч тонн, и под него попадали в основном металлурги, нефтепереработка и большая энергетика. Теперь порог — 50 тысяч тонн CO2-эквивалента, и в круг обязанных отчитываться вошли средние ТЭЦ, цементные и стекольные заводы, крупные агрохолдинги и транспортные компании.
1 июля 2026 года завершилась отчётная кампания за 2025 год — первая, в которой пониженный порог работал не только в тексте закона, но и в критериях Правительства. Кто-то сдал отчёт, кто-то решил, что его это не касается, а кто-то узнал о требовании уже после дедлайна. Разбираем, как устроено регулирование сегодня, как проверить своё предприятие и что сделать до следующего 1 июля, чтобы не платить штраф по статье 19.7.16 КоАП.
Как порог опускался: от 150 к 50 тысячам тонн
Основа регулирования — Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов». Он ввёл понятие регулируемой организации и обязал её ежегодно представлять отчёт о выбросах. Закон заложил ступенчатую схему: сначала отчитываются только крупнейшие эмитенты с выбросами от 150 тысяч тонн CO2-эквивалента в год, а с 1 января 2025 года порог снижается до 50 тысяч тонн.
Первые три года (отчёты за 2022, 2023 и 2024 годы) круг обязанных определяло постановление Правительства от 14.03.2022 № 355. Оно фиксировало порог 150 тысяч тонн и перечень производственных процессов, при которых организация считалась регулируемой. Порог 50 тысяч в нём так и не появился — Правительство лишь поручило Минэкономразвития подготовить предложения.
Развязка наступила осенью 2025 года. Постановление Правительства от 14.10.2025 № 1580 утвердило новые критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям. Документ вступил в силу со дня официального опубликования — 16 октября 2025 года. Постановление № 355 с этого момента не действует.
Два условия ПП № 1580: как понять, что вы регулируемая организация
Новые критерии требуют одновременного выполнения двух условий:
- Характер деятельности. Организация ведёт виды деятельности из приложений к постановлению на объекте, отнесённом к I, II или III категории негативного воздействия на окружающую среду, либо сжигает топливо в двигателях транспортных средств.
- Масса выбросов. Хозяйственная деятельность сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год.
Обратите внимание на первое условие. Раньше многие экологи проверяли только код ОКВЭД: есть в перечне — отчитываемся, нет — спим спокойно. Теперь привязка идёт к категории объекта НВОС и к фактическим источникам выбросов. Предприятие, у которого основной ОКВЭД — торговля, но на балансе объект II категории с котельной и собственным автопарком, вполне может оказаться регулируемым.
Второй практический момент: порог считается по всей хозяйственной деятельности организации, а не по отдельному объекту. Три площадки по 20 тысяч тонн каждая в сумме дают 60 тысяч — и организация в целом становится регулируемой. Поэтому самостоятельная инвентаризация нужна даже тем, кто уверен, что «маленький».
Чем и как считать: приказ № 371 и границы инвентаризации
Методика расчёта одна для всех — приказ Минприроды России от 27.05.2022 № 371 «Об утверждении методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов». Он зарегистрирован в Минюсте 29.07.2022 (№ 69451), действует с 1 марта 2023 года и заменил старый приказ № 300 от 2015 года. Срок действия документа — шесть лет.
Методика построена расчётным способом: объём выброса определяется через данные о деятельности (сожжённое топливо, переработанное сырьё, объём продукции) и коэффициенты выбросов. В инвентаризацию для отчёта входят прямые выбросы: стационарное сжигание топлива, технологические процессы (например, обжиг клинкера или восстановление руды), фугитивные утечки, сжигание топлива в транспорте организации. Косвенные выбросы от покупной электроэнергии в обязательный отчёт по 296-ФЗ не включаются.
Типовые ошибки, которые мы видим при проверке чужих расчётов:
- берут норму расхода топлива из паспорта установки вместо фактического расхода по приборам учёта и актам;
- используют устаревшие потенциалы глобального потепления — в 2025 году Правительство обновило перечень парниковых газов и коэффициенты пересчёта, поэтому шаблон расчёта трёхлетней давности даст расхождение с реестром;
- забывают про резервное дизельное топливо, факелы, сжигание отходов и вспомогательные котельные на удалённых площадках;
- не документируют исходные данные — при проверке отчёта у оператора реестра вопрос «откуда цифра» возникает первым.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Отчёт: форма, реестр и срок 1 июля
Форму отчёта, правила его представления и проверки, а также правила ведения реестра выбросов утвердило постановление Правительства от 20.04.2022 № 707. Срок действия правил и формы ограничен 1 сентября 2028 года — после этого ждите новую редакцию.
Отчёт представляется ежегодно до 1 июля года, следующего за отчётным, исключительно в электронном виде: заполняется и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью через реестр выбросов парниковых газов в составе ГИС «Энергоэффективность». Бумажный вариант или письмо в министерство отчётом не считаются. Ещё в 2023 году РСПП напоминал членам, что отчёт формируется только программными средствами реестра — с тех пор порядок не изменился.
В отчёте раскрываются сведения об организации, перечень источников выбросов, объёмы по каждому парниковому газу в тоннах и в CO2-эквиваленте, применённые методики и данные о деятельности. Обязательной независимой верификации отчёта регулируемой организации закон не требует, но отчёт проходит проверку по правилам ПП № 707, и несоответствия возвращаются на доработку.
Что грозит за молчание: статья 19.7.16 КоАП
До середины 2025 года непредставление отчёта фактически ничем не наказывалось, и многие относились к нему как к добровольной ESG-активности. Это кончилось. Федеральным законом от 13.07.2023 № 218-ФЗ в КоАП введена статья 19.7.16, которая действует с 1 июля 2025 года. Она охватывает три состава: непредставление отчёта, нарушение срока и представление заведомо недостоверных сведений.
| Субъект | Санкция |
|---|---|
| Должностные лица | предупреждение или штраф от 10 до 50 тыс. рублей |
| Индивидуальные предприниматели | штраф от 50 до 150 тыс. рублей |
| Юридические лица | штраф от 150 до 500 тыс. рублей |
Кампания 2026 года — первая, по итогам которой статья применяется к организациям с выбросами от 50 тысяч тонн. Штраф юрлицу сопоставим со стоимостью полноценной инвентаризации выбросов, а репутационные последствия для компании, которая участвует в тендерах с ESG-критериями, обычно дороже штрафа.
Что делать предприятию до следующего 1 июля
- Определите категорию объектов НВОС по всем площадкам организации. Если хотя бы один объект относится к I–III категории или у вас есть собственный транспорт, переходите к шагу 2.
- Сверьте виды деятельности с приложениями к ПП № 1580 — по факту, а не по основному ОКВЭД.
- Сделайте оценочный расчёт по приказу № 371 за 2025 год на основании данных о расходе топлива, сырья и объёмах продукции. Если результат в диапазоне 40–60 тысяч тонн, нужен точный расчёт с документированием источников: ошибка в несколько процентов здесь меняет статус организации.
- Если порог превышен и отчёт за 2025 год не сдан, сдавайте его сейчас: нарушение срока — менее тяжёлый состав, чем непредставление, а добровольное устранение учитывается при назначении наказания.
- Поставьте учёт на поток. Назначьте ответственного, закрепите в положении порядок сбора данных с площадок, храните первичку (акты, показания счётчиков, паспорта топлива) не менее пяти лет.
- Получите доступ к реестру в ГИС «Энергоэффективность» и проверьте УКЭП заранее — в июне сервис работает под пиковой нагрузкой.
- Следите за изменениями: форма отчёта по ПП № 707 действует до 1 сентября 2028 года, коэффициенты пересчёта уже обновлялись, и следующая корректировка критериев — вопрос времени.
Направление экологического проектирования НПИ «Недра» выполняет инвентаризацию выбросов парниковых газов по приказу № 371, определяет, относится ли предприятие к регулируемым организациям по критериям ПП № 1580, формирует и подаёт отчёт в реестр ГИС «Энергоэффективность» и увязывает углеродную отчётность с остальной экологической документацией — ПМООС, НДВ, ПНООЛР и постановкой объектов на учёт НВОС. Если вам нужно быстро понять, обязана ли ваша организация отчитываться, или закрыть пропущенный срок с минимальными последствиями, опишите предприятие в форме заявки ниже — инженер-эколог оценит ситуацию и предложит план.
Фото: infomatique, Flickr, CC BY-SA 2.0
