ПДВ, НДВ и технологические нормативы: чем отличаются и в каком документе какие цифры

«Сделайте нам ПДВ» — запрос, который проектные организации получают до сих пор, хотя документа с таким названием в действующей системе разрешительной документации нет. За этими тремя буквами у разных людей стоят четыре разные сущности: норматив допустимого выброса, технологический норматив, временно разрешённый выброс и просто привычка называть ПДВ любой проект по атмосфере.

Разница не терминологическая. От того, какой норматив вам нужен, зависят состав работ, срок, адресат и сам разрешительный документ, в котором цифры окажутся. Разбираем по порядку.

Откуда путаница

До реформы, запущенной Федеральным законом № 219-ФЗ, система была простой и одинаковой для всех: предприятие разрабатывало проект нормативов предельно допустимых выбросов, получало разрешение на выброс, и это был отдельный документ с собственным сроком действия. Отсюда и закрепившееся «проект ПДВ».

После реформы конструкция изменилась. Объекты разделили на четыре категории негативного воздействия, отдельные разрешения на выбросы и сбросы для объектов I и II категорий упразднили, а нормативы переехали внутрь комплексного экологического разрешения и декларации о воздействии. Термин «предельно допустимый выброс» из оборота ушёл, на его месте — норматив допустимого выброса. Параллельно появилась вторая, принципиально другая система нормирования — технологические нормативы по наилучшим доступным технологиям.

Дальше начинается расхождение: одни специалисты под ПДВ имеют в виду НДВ, другие — весь комплект проектной документации по атмосфере, третьи — старое разрешение на выброс. Поэтому первый вопрос подрядчику должен звучать не «сколько стоит ПДВ», а «какая у объекта категория и какой разрешительный документ он получает».

Четыре норматива в одной таблице

Норматив	Что ограничивает	Кому устанавливается	Где живут цифры
НДВ — норматив допустимого выброса	Массу выброса на источнике, при которой соблюдаются нормативы качества атмосферного воздуха с учётом фона и рассеивания	Объектам I и II категорий по нормируемым веществам; объектам III категории — только по веществам I и II классов опасности	КЭР для I категории, ДВОС для II категории; для III категории — расчёт в составе отчётности
НДС — норматив допустимого сброса	Массу сброса на выпуске исходя из нормативов качества воды водного объекта-приёмника	Тем же категориям и по той же логике, что НДВ, при сбросе в водный объект	КЭР или ДВОС; требует согласований до утверждения
Технологический норматив	Удельный показатель выброса или сброса на единицу продукции либо сырья — не качество среды, а эффективность технологии	Объектам I категории, по маркерным веществам, на основе применяемой НДТ	Только КЭР
ВРВ и ВРС — временно разрешённые выброс и сброс	Фактический уровень воздействия выше норматива на период реализации природоохранных мероприятий	Предприятиям, которые не могут сразу достичь норматива и имеют утверждённый план мероприятий или программу повышения экологической эффективности	КЭР или ДВОС, вместе с планом мероприятий; плата считается с повышающими коэффициентами

В чём принципиальная разница между НДВ и технологическим нормативом

Это разные способы мышления, и их часто путают именно потому, что оба называются нормативами.

НДВ идёт «снаружи внутрь». Берётся норматив качества атмосферного воздуха в точке воздействия, учитывается фон, считается рассеивание от источника, и обратным ходом получается допустимая масса выброса. Ответ зависит от высоты трубы, розы ветров, застройки и того, что уже выбрасывает сосед. Одна и та же печь на двух площадках даст разные НДВ.

Технологический норматив идёт «изнутри наружу». Берётся информационно-технический справочник по НДТ для вашей отрасли, из него — технологические показатели наилучших доступных технологий, и производство сопоставляется с ними по удельным величинам: столько-то граммов вещества на тонну продукции. Расположение площадки и фон здесь роли не играют вообще. Вопрос один: соответствует ваша технология уровню НДТ или нет.

Отсюда практическое следствие. Объект I категории обязан выйти на технологические нормативы. Если он на них не выходит, доработкой расчёта проблема не решается — нужна программа повышения экологической эффективности с реальными мероприятиями, сроками и деньгами, а на период её реализации устанавливаются временно разрешённые выбросы. Ни один расчётчик не «подгонит» технологический норматив, потому что подгонять там нечего: показатель задан справочником.

Маркерные вещества — отдельная ловушка

Технологические нормативы устанавливаются не по всему перечню выбрасываемых веществ, а по маркерным — тем, которые характерны для конкретного технологического процесса и по которым в справочниках НДТ заданы показатели. Их выбор обосновывается в заявке на КЭР.

Ошибка, которая стоит дороже всего: взять один отраслевой справочник и на нём остановиться. Помимо отраслевых действуют горизонтальные справочники — по очистке сточных вод, по сжиганию топлива, по обращению с отходами, по энергоэффективности. Производство нередко попадает сразу под несколько, и перечень маркерных веществ собирается из всех применимых. Перечень справочников и приказы, которыми утверждены технологические показатели, обновляются — актуальность нужно проверять по действующим редакциям, а не по списку из прошлого проекта.

Где какие цифры в зависимости от категории

Разрешительный документ определяется категорией объекта, и это ответ на вопрос «нужен ли нам проект».

• I категория. Комплексное экологическое разрешение. Внутри — технологические нормативы по маркерным веществам, НДВ и НДС, нормативы образования отходов и лимиты на размещение, программа ПЭК. Отдельных разрешений на выброс и сброс не существует, всё в одном документе со сроком семь лет.
• II категория. Декларация о воздействии на окружающую среду. Технологические нормативы не устанавливаются. Расчёты НДВ и НДС идут приложением к декларации, срок — не реже одного раза в семь лет при неизменности технологии.
• III категория. Отдельного разрешительного документа по выбросам нет. Предприятие представляет отчётность о выбросах и сбросах, а расчёт нормативов проводится только в отношении веществ I и II классов опасности. Если таких веществ нет — расчёта нет, и это не пробел в документации, а установленный порядок.
• IV категория. Ни декларации, ни отчёта о выбросах, ни программы ПЭК. Плата за негативное воздействие не вносится. Единственная обязанность — сама постановка объекта на государственный учёт и актуализация сведений.

Отсюда самый частый практический вывод: прежде чем заказывать «проект ПДВ», нужно убедиться, что категория объекта присвоена корректно и не устарела. Категория присваивается при постановке на учёт по критериям, установленным постановлением Правительства РФ, и после модернизации, смены видов деятельности или роста мощности она может измениться. Работает это в обе стороны: кто-то годами платит за разработку документации, которая ему не положена, а кто-то работает без КЭР, не заметив перехода в I категорию.

Так нужен проект ПДВ или нет

Документ под названием «проект ПДВ» не нужен никому — такого разрешительного документа в системе нет. Нужна работа, которую этим словом привыкли обозначать: инвентаризация стационарных источников, расчёт рассеивания, расчёт нормативов допустимых выбросов. Для объекта I категории она входит в заявку на КЭР, для объекта II категории — в приложение к декларации, для объекта III категории выполняется в усечённом виде и только по веществам I и II классов опасности.

Что стоит проверить у себя прямо сейчас:

• какая категория указана в свидетельстве о постановке объекта на учёт и соответствует ли она фактической деятельности;
• не истекает ли срок действующего КЭР или семилетний срок декларации;
• актуальна ли инвентаризация источников выбросов — были ли после неё изменения на площадке;
• совпадает ли перечень нормируемых веществ с перечнем показателей в программе ПЭК;
• из каких значений считается плата за НВОС и сходятся ли они с утверждёнными нормативами.

Формулировки статей и перечни нормируемых веществ менялись неоднократно, поэтому спорные позиции лучше смотреть в первоисточнике, а не по конспектам с семинаров.

Как с этим работает институт

НПИ «Недра» ведёт весь контур нормирования: определение и подтверждение категории объекта, инвентаризация источников, расчёты НДВ и НДС, обоснование НДТ и расчёт технологических нормативов для заявки на КЭР, декларации о воздействии для объектов II категории, планы мероприятий и программы повышения экологической эффективности, программы ПЭК и отчётность. Когда предприятие модернизирует производство под технологические нормативы, рядом сразу встаёт промышленная безопасность — новое и перемонтированное оборудование требует экспертизы ПБ, а сроки к этому моменту обычно уже сжаты. На такие случаи у института есть сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, работу берёт первый свободный эксперт с нужной областью аттестации, заключение приходит с электронной подписью.

Если не уверены, какой норматив относится к вашему объекту, опишите площадку в форме заявки ниже — инженер разберёт категорию и назовёт состав необходимых расчётов.

Фото: mikemol, Flickr, CC BY 2.0