Как разработать и согласовать план развития горных работ: 8 шагов недропользователя

План развития горных работ — единственный документ, который даёт предприятию основание вести добычу в конкретном календарном году. Технический проект отвечает на вопрос, как отрабатывать месторождение в целом и за счёт какой системы разработки. План отвечает на другой вопрос: какие объёмы вскрыши и добычи предприятие берёт на предстоящий год, в каких границах, какими уступами и с какими нормативами потерь. Нет согласованного плана — работы в новом году ведутся без годового основания, и горный надзор читает это как отступление от условий пользования недрами.

Ниже — весь цикл: от запроса исходных данных у маркшейдерской и геологической служб до отметки о согласовании в территориальном органе Ростехнадзора, плюс сроки подачи, основания для отказа и порядок внесения изменений в уже согласованный план.

Кто обязан готовить план и по каким правилам

Обязанность вытекает из Закона РФ «О недрах» и Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых приказом Ростехнадзора. Действующую редакцию правил и перечень приложений к ним сверяйте в справочно-правовой системе или по тексту на официальном портале правовой информации — состав приложений периодически меняется, и работа по устаревшему бланку приводит к возврату комплекта.

Готовит план пользователь недр — по каждому лицензионному участку и по каждому виду работ отдельно. Правила разведены по видам полезных ископаемых: твёрдые полезные ископаемые, углеводородное сырьё, подземные воды, общераспространённые ископаемые. Состав пояснительной записки и особенно графической части у них разный, и это первая точка, где предприятия теряют время: карьер щебня пытаются описать по разделу, написанному под другой вид работ.

Восемь шагов: что появляется на каждом и кто подписывает

1. Сверка разрешительной базы. Поднимаете лицензию с приложениями, действующий технический проект с протоколом согласования и документ об уточнённых границах горного отвода. Результат шага — внутренняя справка о том, какие параметры на предстоящий год допускает проект: уровень добычи, порядок отработки, границы. Подписывает главный инженер. Если план придётся выводить за эти параметры, дальше идти бессмысленно — сначала изменения в проект.
2. Маркшейдерские данные. Маркшейдерская служба выполняет пополнительную съёмку и выдаёт данные о фактическом положении горных работ на установленную дату, объёмах выполненной вскрыши и добычи, состоянии бортов и отвалов. Результат — маркшейдерская справка и обновлённые планы горных выработок. Подписывает главный маркшейдер. Напомним, что производство маркшейдерских работ — лицензируемый вид деятельности: если своей службы нет, работы выполняет организация с действующей лицензией.
3. Геологическая справка о движении запасов. Геологическая служба даёт состояние запасов на начало планируемого года, их движение за отчётный период, сведения о качестве сырья и увязку с данными государственного баланса и годовой статистической отчётности. Результат — геологическая справка с таблицами движения запасов. Подписывает главный геолог.
4. Расчёт объёмов на год. Считаются объёмы добычи и вскрыши по месяцам и кварталам, коэффициент вскрыши, потери и разубоживание, объёмы буровзрывных работ, потребность в технике. Отдельно — нормативы потерь при добыче, которые утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ, и напрямую увязаны с планом: без утверждённых нормативов нулевая ставка НДПИ по нормативным потерям не применяется. Результат — расчётная часть с таблицами.
5. Пояснительная записка. Сводится всё: краткая характеристика участка, система разработки по проекту, фактическое состояние работ, планируемые объёмы, мероприятия по промышленной безопасности и охране недр, противопожарные и противоаварийные меры, рекультивация нарушенных земель в части текущего года. Результат — текстовая часть плана.
6. Графическая часть. Планы горных выработок с нанесёнными границами горного отвода, положением работ на начало и конец планируемого года, разрезы, профили, схемы транспорта и отвалообразования. Графика подписывается главным маркшейдером и главным инженером. Это самый частый источник замечаний: нестыковка границ на плане с документом о горном отводе видна проверяющему сразу.
7. Рассмотрение на техническом совете предприятия. План рассматривается техническим советом, замечания служб снимаются внутри. Результат — протокол технического совета, подписанный председателем. Многие предприятия этот шаг пропускают, а зря: именно здесь дешевле всего обнаружить, что плановая добыча выше проектной мощности.
8. Подача в территориальный орган горного надзора и согласование. В территориальный орган Ростехнадзора направляется заявление с комплектом документов по описи. Орган рассматривает материалы и либо согласует план, либо отказывает с указанием причин. Результат — согласованный план с отметкой о согласовании; именно он становится рабочим документом на год и предъявляется при проверке.

Сроки: когда подавать и сколько ждать

Ключевое правило — план согласуется до начала планируемого года, а заявление подаётся заранее, осенью года, предшествующего планируемому. Конкретная календарная дата подачи и срок рассмотрения установлены Правилами, и перед подготовкой комплекта их нужно сверить по действующей редакции: сроки корректировались.

Практический вывод важнее точной даты. Подготовка маркшейдерской и геологической частей занимает недели, а не дни, и завязана на съёмку. Если начать в конце осени, комплект не успевает пройти технический совет и подаётся сырым. Нормальный график — запускать сбор исходных данных в середине лета, чтобы к моменту подачи оставался запас на устранение внутренних замечаний.

За что отказывают в согласовании

• комплект неполный или оформлен не по действующему приложению к Правилам;
• плановые объёмы или порядок отработки выходят за параметры согласованного технического проекта;
• границы работ на графике не совпадают с уточнёнными границами горного отвода;
• расчёт потерь и разубоживания не обоснован или расходится с утверждёнными нормативами;
• данные о запасах не увязаны с государственным балансом и годовой отчётностью;
• не отражены мероприятия по промышленной безопасности и охране недр, нет реакции на ранее выданные предписания;
• план подписан лицами, не имеющими на это полномочий, или на предприятии нет аттестованного маркшейдерского обеспечения.

Отказ не лишает права подать комплект заново после устранения причин. Проблема в календаре: если отказ приходит в декабре, устранять замечания приходится уже в январе, когда работы формально вести не на чем.

Как менять уже согласованный план

Год редко идёт по плану: меняется спрос, смещаются сроки поставки техники, вскрываются участки с иным качеством сырья. Отступать от согласованного плана самовольно нельзя — изменения оформляются и согласовываются в том же порядке, что и сам план, с приложением обоснования и скорректированной графики.

Типичные поводы: существенное изменение объёмов добычи или вскрыши, изменение порядка отработки, ввод нового участка или уступа, изменение схемы транспорта и отвалообразования, изменение границ работ. Ориентир простой: если корректировка затрагивает параметры, ради которых план и согласовывали, её нужно согласовать, а не фиксировать задним числом в отчёте.

Что проверить до подачи

• лицензия действует, лицензионные условия по срокам ввода и уровням добычи не нарушены;
• технический проект согласован, а плановые параметры года в него укладываются;
• документ об уточнённых границах горного отвода на руках, границы совпадают с графикой;
• заключения экспертизы промышленной безопасности по зданиям, сооружениям и техническим устройствам действуют и внесены в реестр Ростехнадзора;
• ранее выданные предписания закрыты, по каждому пункту есть подтверждающий документ;
• аттестация руководителей и специалистов по промышленной безопасности не просрочена;
• план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий актуален;
• комплект собран по описи и подписан уполномоченными лицами.

Отдельная боль — пункт про экспертизу. План развития горных работ подаётся в конкретном окне, а срок безопасной эксплуатации экскаватора, дробильного комплекса или здания не подстраивается под этот календарь. Если заключение истекает как раз в период подготовки комплекта, очередь в экспертной организации на два месяца ломает весь график. НПИ «Недра» сделал под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, а заключение приходит подписанным электронной подписью. Для ситуации «нужно закрыть разрыв до подачи плана» это рабочий инструмент.

План развития горных работ — не формальность на подпись, а годовой инженерный документ, по которому вас будут проверять весь следующий год. Сделанный аккуратно, он снимает половину вопросов инспектора ещё до начала проверки.

Фото: Agnico-Eagle, Wikimedia Commons, CC0