Промышленная безопасность угольной шахты и разреза: 9 частых вопросов владельца и ответы эксперта

Ниже — девять вопросов, которые главные инженеры угольных шахт и разрезов задают экспертам НПИ «Недра» чаще всего. Ответ в первом абзаце каждого раздела, подробности — дальше. Общая правовая рамка везде одна: Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и федеральные нормы и правила, действующие для угольных шахт и разрезов.

Нужна ли экспертиза промышленной безопасности дегазационной установке?

Да, если она входит в состав опасного производственного объекта и отработала назначенный срок службы либо по ней нет данных о таком сроке. Дегазационная установка — техническое устройство, применяемое на ОПО, а значит подпадает под статью 13 116-ФЗ на общих основаниях.

Сюда же относятся вакуум-насосы, газопроводы дегазационной системы, водоотделители, огнепреградители и контрольно-измерительная аппаратура, если они учтены в составе объекта. Отдельный повод для экспертизы — авария или инцидент, после которых оборудование ремонтировалось, а также реконструкция системы с изменением схемы. Аттестация эксперта должна закрывать горные работы; специалист по подъёмным сооружениям такое заключение подписать не может.

Надо ли ставить ленточный конвейер шахты на учёт в Ростехнадзоре?

Отдельно конвейер на учёт не ставится. На учёт ставится опасный производственный объект целиком — шахта, разрез, обогатительная фабрика, — а конвейер входит в состав объекта как техническое устройство и указывается в сведениях, характеризующих ОПО.

Практическая ошибка здесь другая: сведения в реестре перестают соответствовать факту. Конвейер удлинили, заменили привод, добавили новую линию на другом горизонте — а в карте объекта всё по-старому. Инспектор сверяет реестр с фактом, и расхождение фиксируется как нарушение. Правило простое: любое изменение состава технических устройств — повод внести изменения в сведения, характеризующие ОПО, через территориальный орган Ростехнадзора.

Относится ли склад угля к опасным производственным объектам?

Само по себе хранение угля на открытой площадке к ОПО не относится. Вопрос решается по признакам, которые перечислены в приложении 1 к 116-ФЗ: склад попадает в периметр, если на нём обращаются вещества, способные к самовозгоранию, либо образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, либо применяется оборудование, само по себе дающее признак опасности.

На практике внимание надзора чаще привлекают не открытые штабели, а закрытые тракты: бункеры, силосы, галереи и перегрузочные узлы обогатительной фабрики, где угольная пыль накапливается и создаёт условия для взрыва. Если у вас закрытое хранение или транспортировка угля в галереях — идентификацию объекта нужно проводить всерьёз, а не по аналогии с соседом.

Нужна ли экспертиза после капитального ремонта шахтной подъёмной машины?

Как правило, да. Экспертиза требуется, если при капитальном ремонте изменялись несущие или ответственные элементы устройства, либо если ремонт выполнялся после аварии или инцидента, либо если истёк назначенный срок службы. Замена расходных узлов по регламенту завода-изготовителя сама по себе основанием не является.

Подъёмная установка — тот случай, где экономить на экспертизе бессмысленно: это единственный путь выдачи людей на поверхность. Эксперт смотрит не только машину, но и канаты, армировку, парашютные устройства, тормозную систему, аппаратуру защиты и результаты неразрушающего контроля. Если у вас нет свежих данных технического диагностирования, заключение не соберётся.

Кто отвечает за промышленную безопасность на подрядном участке шахты?

Ответственность владельца ОПО договором не снимается. Эксплуатирующая организация отвечает за состояние объекта в целом, включая участки, где работает подрядчик. Подрядчик при этом отвечает за своих людей, свою технику и соблюдение требований на своём фронте работ.

Что должно быть оформлено фактически: разграничение зон ответственности в договоре, акт-допуск на производство работ, наряд-допуск на работы повышенной опасности, подтверждение аттестации персонала подрядчика и его специалистов, взаимодействие по газовому режиму и по действиям при аварии. При проверке инспектор спросит эти документы у владельца объекта, а не у подрядчика.

Можно ли продлить срок службы горного комбайна без экспертизы?

Нет. Продление срока безопасной эксплуатации технического устройства за пределами назначенного срока службы возможно только по результатам экспертизы промышленной безопасности с техническим диагностированием. Никакой внутренний акт комиссии предприятия, приказ или заключение сервисной организации заключение ЭПБ не заменяет.

Порядок обычный: техническое диагностирование, неразрушающий контроль ответственных узлов, оценка фактического состояния, расчёт остаточного ресурса, заключение с указанием срока дальнейшей безопасной эксплуатации и условий. Дальше заключение вносится в реестр — и только после этого комбайн юридически можно эксплуатировать.

Сколько действует заключение ЭПБ на шахтное оборудование?

Фиксированного срока «на все случаи» нет. Срок дальнейшей безопасной эксплуатации устанавливает эксперт по результатам технического диагностирования, и он указывается в самом заключении — это может быть и год, и три, и больше, в зависимости от состояния устройства и условий работы.

Отсчёт ведётся не от даты подписания заключения, а по дате, указанной в документе, при этом действовать заключение начинает с момента внесения в реестр Ростехнадзора. Отсюда две типичные потери: заключение подписано, но не зарегистрировано — юридически его нет; или срок в заключении заканчивается, а новая экспертиза ещё даже не заказана. Ведите реестр заключений по объекту с датами окончания и начинайте следующую экспертизу минимум за три месяца.

Нужна ли угольной шахте декларация промышленной безопасности?

Декларация обязательна для объектов I и II классов опасности в случаях, установленных 116-ФЗ. Угольные шахты, где ведутся подземные горные работы, как правило относятся к высшим классам опасности, поэтому вопрос для большинства шахт решается положительно. Для разрезов картина другая — класс опасности обычно ниже, и декларация требуется реже.

Важно: декларация промышленной безопасности сама по себе является объектом экспертизы промышленной безопасности. Её нужно не только разработать, но и провести через ЭПБ, а заключение внести в реестр. Актуализация требуется при изменении технологии, состава объекта или сведений, влияющих на оценку риска.

Что делать, если эксперт выдал заключение с условиями?

Выполнять условия и фиксировать выполнение документально. Заключение с указанием условий дальнейшей эксплуатации — это не отказ: устройство эксплуатировать можно, но только при соблюдении ограничений, которые прописал эксперт. Это может быть снижение нагрузки, сокращённая периодичность осмотров, дополнительный неразрушающий контроль через определённый интервал, запрет отдельных режимов.

Что важно: невыполнение условий делает дальнейшую эксплуатацию нарушением требований промышленной безопасности — с теми же последствиями, что и работа вовсе без заключения. Поэтому под каждое условие нужен приказ, ответственный и записи о фактическом выполнении. Инспектор проверяет именно записи.

Если по какому-то из этих вопросов сроки у вас уже горят — заключение просрочено, а оборудование остановить нельзя, — посмотрите сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок от одного дня, заявку сразу видят все эксперты института с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, цена по тарифу видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете. Вопрос не из списка — задайте его в форме заявки ниже, инженер НПИ «Недра» ответит по вашему объекту.