Расчёт пожарного риска или СТУ: что выбрать при отступлении от норм пожарной безопасности
Расчёт пожарного риска обосновывает невыполнение требований сводов правил, но не легализует нарушение обязательных требований 123-ФЗ. СТУ разрабатываются, когда норм для объекта просто нет. Разбираем, что выбрать и когда без СТУ проект не пройдёт экспертизу.
Самое дорогое заблуждение в проектировании: «сделаем расчёт риска — и можно не соблюдать нормы». Расчёт пожарного риска решает другую задачу. Он позволяет подтвердить безопасность объекта, когда не выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности добровольного применения — сводов правил и стандартов. Обязательные требования самого Федерального закона № 123-ФЗ он не отменяет: их нужно выполнить в полном объёме в любом случае. А специальные технические условия — инструмент для другой ситуации: когда нормативных требований к объекту вообще не существует или их физически невозможно выполнить.
Таблица: расчёт риска и СТУ по признакам
| Признак | Расчёт пожарного риска | Специальные технические условия (СТУ) |
|---|---|---|
| Правовое основание | Статья 6 123-ФЗ — условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности | Часть 2 статьи 78 123-ФЗ — отсутствие нормативных требований к объекту |
| Что обосновывает | Невыполнение отдельных положений сводов правил при соблюдении обязательных требований закона | Индивидуальный набор требований пожарной безопасности для конкретного объекта |
| Методика | Приказ МЧС России № 1140 — здания, сооружения и пожарные отсеки; приказ МЧС России № 533 — производственные объекты | Методики нет: СТУ формулируются проектировщиком на основе анализа объекта и, как правило, подкрепляются расчётом риска |
| Согласование | Не согласовывается отдельно, входит в состав проектной документации и проверяется экспертизой | Согласуются МЧС России как государственная услуга до прохождения экспертизы проекта |
| Кто выполняет | Проектная организация или специализированная организация; исходные данные предоставляет заказчик | Проектная организация с компетенцией в области пожарной безопасности |
| Сроки | Дни или недели — зависит от сложности объёмно-планировочных решений | Месяцы: разработка, рассмотрение, замечания, доработка, согласование |
| Статус результата | Раздел проектной документации, подтверждающий выполнение условия ст. 6 123-ФЗ | Обязательный к применению документ, требования которого приоритетны для проекта |
| Когда не поможет | Когда нарушены обязательные требования 123-ФЗ или требований к объекту вообще нет | Когда нормы существуют и выполнимы — оснований для СТУ в этом случае нет |
Что на самом деле говорит статья 6 123-ФЗ
Закон формулирует условия, при которых пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной. Первое: в полном объёме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и пожарный риск не превышает допустимых значений. Второе: в полном объёме выполнены и обязательные требования законов о технических регламентах, и требования нормативных документов по пожарной безопасности.
Обратите внимание, что обязательные требования закона стоят в обеих формулировках. Расчёт риска заменяет только вторую часть — соблюдение сводов правил и стандартов. Он не даёт права проигнорировать положение самого регламента. На практике это значит: расчёт не спасёт, если, например, не обеспечены нормативные требования, прямо закреплённые в 123-ФЗ, и попытка «закрыть» их низкой расчётной величиной риска приведёт к отрицательному заключению экспертизы.
Методики: какую применять
Методик две, и подменять одну другой нельзя. Для зданий, сооружений и пожарных отсеков различных классов функциональной пожарной опасности действует приказ МЧС России от 14 ноября 2022 г. № 1140. Она применяется для жилых, общественных, административных объектов, торговых центров, учреждений здравоохранения и образования. В ней учитываются коэффициенты, отражающие наличие и эффективность автоматических установок пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией, противодымной защиты.
Для производственных объектов действует приказ МЧС России от 26.06.2024 № 533, зарегистрированный в Минюсте России 2 сентября 2024 года. Он ввёл новую методику взамен прежнего приказа МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404, который утратил силу. Методика включает анализ пожарной опасности объекта, определение частоты возникновения пожара, построение полей опасных факторов пожара по сценариям развития, оценку последствий воздействия опасных факторов пожара и взрыва на людей и оценку влияния состава системы обеспечения пожарной безопасности.
Если вы проектируете производственный корпус и в расчёте видите ссылку на приказ № 404 — расчёт устарел, его переделают. Это одна из самых частых претензий экспертизы к разделам, подготовленным по старым шаблонам.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Когда без СТУ проект не пройдёт экспертизу
Основания для разработки специальных технических условий сформулированы в части 2 статьи 78 123-ФЗ и раскрыты в материалах МЧС России по этой государственной услуге: требований пожарной безопасности к объекту в нормативных документах нет, объект уникален, либо отсутствует физическая возможность реализовать положения действующих нормативных документов.
Типичные ситуации, где СТУ неизбежны:
- здания с высотой или этажностью за пределами области применения сводов правил;
- объекты с нетиповыми объёмно-планировочными решениями — атриумы большого объёма, многосветные пространства, подземные комплексы;
- технологические установки и производства, для которых отраслевых норм пожарной безопасности не существует;
- реконструкция объектов культурного наследия, где привести здание к современным нормам невозможно без утраты предмета охраны;
- объекты, совмещающие функции разных классов функциональной пожарной опасности в непредусмотренной нормами комбинации.
Важный практический момент: СТУ согласуются до экспертизы проектной документации. Если вы зайдёте в экспертизу без согласованных СТУ по объекту, для которого они требуются, результат предсказуем — отрицательное заключение и потеря нескольких месяцев. Планировать разработку СТУ нужно на стадии задания на проектирование, а не когда проект уже собран.
Когда нужно и то, и другое
Чаще всего эти инструменты работают вместе, а не вместо друг друга. Разработка СТУ почти всегда сопровождается расчётом пожарного риска: предлагаемые в СТУ компенсирующие мероприятия нужно чем-то обосновать, и количественная оценка риска — самый убедительный аргумент для согласующего органа. Обратная связка тоже встречается: расчёт риска показывает, что при отступлении от свода правил требуется дополнительная система защиты, и эта система закрепляется в СТУ как обязательное требование.
Отдельная история — объекты, где к пожарным СТУ добавляются СТУ в части строительных норм, а к расчёту риска — декларация пожарной безопасности и обоснование безопасности опасного производственного объекта. На промплощадках это норма: один и тот же комплекс решений описывается в нескольких документах, и они не должны противоречить друг другу ни в цифрах, ни в перечне систем защиты.
Алгоритм выбора: пять вопросов к проекту
- Есть ли для вашего объекта нормативные требования пожарной безопасности? Нет — вам нужны СТУ, и никакой расчёт риска этот пробел не закроет.
- Выполняются ли обязательные требования 123-ФЗ? Если нарушено требование самого регламента, перерабатывайте проектное решение. Обосновывать такое нарушение нечем.
- Какие именно положения сводов правил не выполняются? Составьте перечень отступлений с точными пунктами. Именно он определяет, хватит ли расчёта риска.
- К какому типу относится объект? Здание или пожарный отсек — методика по приказу № 1140. Производственный объект — методика по приказу № 533.
- Сколько у вас времени до экспертизы? Если СТУ нужны, закладывайте месяцы на согласование и стройте график проектирования от этой даты.
НПИ «Недра» выполняет проектирование и инженерные изыскания, разрабатывает разделы проектной документации по пожарной безопасности, готовит обоснования безопасности опасных производственных объектов и сопровождает проект до положительного заключения экспертизы. Если вы ещё на стадии задания на проектирование и не понимаете, хватит ли вам расчёта риска или придётся идти в МЧС за согласованием СТУ, опишите объект в форме заявки ниже — разберём отступления и скажем, какой путь короче и дешевле.
Фото: Shook Photos, Flickr, CC BY 2.0
