Росгвардия проверяет объект ТЭК: как устроен федеральный госконтроль по ПП № 740
Госконтроль за безопасностью категорированных объектов ТЭК ведёт Росгвардия по Правилам, утверждённым ПП РФ № 740. Разбираем, кого контролируют, почему копия паспорта безопасности уже у проверяющих, что логично проверяют на объекте и чем грозят выявленные нарушения.
Федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса ведётся по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 № 740. Контролирующий орган — Росгвардия. Под этот контроль попадают объекты ТЭК, которым присвоена категория опасности. Проверяют, как субъект ТЭК выполняет требования безопасности и антитеррористической защищённости: паспорт, меры защиты, исполнение предписаний. Ниже разберём, что из этого следует для владельца котельной, АЗС, нефтебазы, подстанции или газового хозяйства.
Что такое ПП № 740 и кого он касается
Полное название документа — «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Постановление входит в подборку КонсультантПлюс по категорированию объектов ТЭК вместе с Положением о категорировании и Требованиями антитеррористической защищённости.
Ключевые слова в названии — «которым присвоена категория опасности». Категорию присваивает комиссия по итогам категорирования: высокую, среднюю или низкую. Отсюда простое правило:
- есть акт категорирования с присвоенной категорией — объект в зоне госконтроля по ПП № 740;
- категория не присвоена или объект не подлежит категорированию — требования безопасности для него по ст. 7 256-ФЗ определяет сам субъект ТЭК, а сам объект в предмет этого контроля по названию Правил не входит;
- категорирование вообще не проводилось, хотя объект в перечне, — это отдельная проблема. Её поднимают другие механизмы, в том числе прокурорский надзор.
Не путайте этот контроль с надзором Ростехнадзора. Если котельная или нефтебаза — ещё и опасный производственный объект, промышленную безопасность по 116-ФЗ проверяет Ростехнадзор. Росгвардия по ПП № 740 смотрит на защиту объекта от актов незаконного вмешательства: теракта, диверсии, проникновения.
Почему Росгвардия уже знает о вашем объекте
Многие удивляются, что контролирующий орган приходит «с готовой информацией». Объяснение — в ч. 5 ст. 8 256-ФЗ. После утверждения паспорта безопасности его копия направляется в три адреса:
- в Минэнерго России;
- в территориальный орган федерального органа, который ведёт госконтроль за безопасностью категорированных объектов ТЭК;
- в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.
То есть копия вашего паспорта, с категорией, характеристикой объекта, состоянием физической защиты и выводами, уже лежит у проверяющих. По Положению о категорировании представители Росгвардии могут входить и в комиссию по категорированию. Поэтому проверка обычно начинается со сравнения того, что написано в паспорте, с тем, что есть на объекте.
Что логично проверяют на объекте ТЭК
Конкретный перечень контрольных мероприятий и их периодичность задаёт сам ПП № 740 и общее законодательство о госконтроле. Здесь мы их не пересказываем. Но предмет контроля вытекает из обязанностей субъекта ТЭК по 256-ФЗ. По ним видно, к чему готовиться.
Паспорт безопасности
Есть ли паспорт, составлен ли он по форме, утверждённой Правительством, согласован ли с председателем антитеррористической комиссии субъекта РФ, утверждён ли руководителем субъекта ТЭК. Актуален ли он: паспорт подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством. Если объект перестроили, сменили охрану или собственника, а паспорт прежний, это расхождение.
Выполнение требований безопасности и антитеррористической защищённости
Для объектов с категорией требования устанавливает Правительство (ч. 1 ст. 7 256-ФЗ). Сейчас это Требования, утверждённые ПП РФ от 03.08.2024 № 1046дсп. Документ ограниченного распространения, и его содержание в открытом доступе не публикуется. На практике проверяют то, что заявлено в паспорте и в плане мероприятий: физическую защиту, охрану, пропускной режим, технические средства.
Исполнение предписаний
По п. 2 ч. 2 ст. 12 256-ФЗ субъект ТЭК обязан выполнять предписания и постановления уполномоченных федеральных органов. Предписание по итогам прошлой проверки — первое, что поднимают в следующий раз.
Информирование и готовность к ЧС
Та же ст. 12 требует незамедлительно информировать об угрозах актов незаконного вмешательства и о совершённых актах. Субъект ТЭК также должен обеспечивать готовность объекта к локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Проверить это просто: спросить у дежурного, что он будет делать и кому звонить.
Чем грозят нарушения, выявленные при госконтроле
Если при контроле найдены нарушения, обычно следует предписание об их устранении. За нарушение требований безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК предусмотрена ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ. Часть статьи зависит от категории объекта:
| Категория объекта | Часть ст. 20.30 КоАП | Юридические лица | Должностные лица |
|---|---|---|---|
| Низкая | ч. 1 | 50–100 тыс. руб. | 30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года |
| Средняя | ч. 2 | 100–300 тыс. руб. | 50–70 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет |
| Высокая | ч. 3 | 150–450 тыс. руб. | 70–100 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет |
Для небольшой компании самое неприятное здесь — дисквалификация руководителя.
Как подготовиться к проверке Росгвардии
- Достаньте акт категорирования и убедитесь, что категория присвоена и вы знаете какая.
- Сверьте паспорт безопасности с фактическим состоянием объекта: границы, охрана, ограждение, технические средства, состав критических элементов.
- Проверьте, что паспорт согласован с АТК, утверждён и его копии направлены во все три адреса. Сохраните подтверждения отправки.
- Поднимите прошлые предписания и подготовьте по каждому пункту подтверждение исполнения.
- Убедитесь, что порядок информирования об угрозах утверждён и персонал с ним ознакомлен.
- Определите, кто встречает проверяющих, и подготовьте папку документов. Помните о режиме ограниченного доступа к сведениям паспорта (ч. 6 ст. 8 256-ФЗ).
Документы по антитеррористической защищённости часто живут отдельно от документов по промышленной безопасности, и за ними никто не следит. Если хотите увидеть общую картину до прихода проверяющих, в НПИ «Недра» есть «Блиц-аудит». Это онлайн-аудит системы управления промышленной безопасностью по перечню из 47 пунктов. В перечень входят информация об антитеррористической защищённости объектов, сведения об ОПО, лицензия, ПМЛА и страхование. Загружаете то, что есть, цену предлагаете сами, оплата 50/50. В отчёте с электронной подписью будет сказано, что в порядке, чего не хватает и что исправить. Паспорт безопасности и категорирование остаются за субъектом ТЭК. Аудит не подменяет госконтроль, но показывает слабые места раньше, чем их найдёт инспектор.
Фото: Alexxx1979, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
