Северный завоз в Якутии: нефтебазы, ДЭС и котельные посёлков как объекты ТЭК

Нефтебаза северного завоза, дизельная электростанция и котельная посёлка в Якутии по закону о безопасности объектов ТЭК — объекты топливно-энергетического комплекса по отраслевому признаку. Одновременно это объекты жизнеобеспечения: без них посёлок, до которого нет круглогодичной дороги, остаётся зимой без света и тепла. Это не значит, что каждый такой объект уже категорирован. Но вопрос о категорировании и паспорте безопасности может прийти к любому из их владельцев, и лучше понимать заранее, что с ним делать.

Речь здесь не об экспертизе резервуаров, дизель-генераторов и котлов — это отдельная тема промышленной безопасности. Речь о режиме 256-ФЗ: защите объектов от актов незаконного вмешательства.

Какие объекты северного завоза относятся к ТЭК

По п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ к объектам ТЭК относятся объекты электроэнергетики, нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и ряда других отраслей. Для типичного якутского посёлка это выглядит так:

Объект посёлка	Отрасль по п. 9 ст. 2 256-ФЗ	Дополнительные признаки
Нефтебаза, склад ГСМ, топливозаправочный пункт	нефтепродуктообеспечение	хранение пожароопасных веществ; годовой запас топлива для посёлка
Дизельная электростанция, электросети посёлка	электроэнергетика	единственный источник электроэнергии при отсутствии связи с энергосистемой
Котельная, тепловые сети	теплоснабжение	отопление жилья, школы, больницы, детского сада

Нефтебаза к тому же подпадает под понятие потенциально опасного объекта ТЭК (п. 12 ст. 2): там хранятся взрыво- и пожароопасные вещества. Отраслевой признак — только первый фильтр. Подлежит ли объект категорированию и какую категорию получит, решает отдельная процедура.

Почему признак жизнеобеспечения здесь ключевой

Методические рекомендации, утверждённые приказом Минэнерго России от 10.02.2012 № 48, рекомендуют включать объект ТЭК в перечень для категорирования, если он отвечает хотя бы одному условию. Одно из них — объект жизнеобеспечения населения. Для посёлка северного завоза этот признак почти очевиден, потому что резерва там обычно нет:

• одна ДЭС без связи с энергосистемой — её остановка означает отключение всего посёлка;
• одна котельная — её остановка в мороз становится угрозой жизни уже через часы;
• одна нефтебаза — на ней весь запас топлива до следующей навигации или зимника, и потерю невозможно восполнить быстро.

Категория опасности по постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 зависит от масштаба чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть при акте незаконного вмешательства: зоны ЧС, числа пострадавших, материального ущерба. Для изолированного посёлка последствия — это не только пожар на территории, но и лишение жителей тепла и света. Какой будет итог — категория или вывод о её отсутствии, — решает комиссия, а не автор статьи и не владелец заранее.

Есть и сезонный фактор. Сразу после завоза резервуары заполнены до максимума, а пополнить запас до следующего сезона нельзя. Именно на этот период приходятся наибольшие возможные последствия, и в оценке это стоит учитывать.

Кто здесь субъект ТЭК

Субъект ТЭК по п. 13 ст. 2 закона — лицо, которое владеет объектом на праве собственности или ином законном основании. В посёлке Якутии на одной территории часто работают разные владельцы:

• коммунальное предприятие — котельные и тепловые сети, часто на праве хозяйственного ведения или по аренде;
• энергокомпания — дизельные электростанции и сети;
• поставщик топлива — нефтебаза или склад ГСМ, куда приходит завоз.

Каждый из них — самостоятельный субъект ТЭК в отношении своего объекта. Если владелец — дочернее общество, субъектом считается и головная организация. Когда склад топлива, ДЭС и котельная стоят рядом, но принадлежат разным лицам, приказ № 48 рекомендует проводить категорирование по каждому собственнику. Практическая боль — общий склад топлива, из которого заправляются и ДЭС, и котельная: если не ясно, кто им владеет, неясно и кто отвечает за его защиту. Это нужно закрепить в документах до того, как вопрос задаст проверяющий.

Как объект попадает в перечень Республики Саха (Якутия)

Порядок общий для всех регионов и задан ст. 5 256-ФЗ и ПП РФ № 459:

• уполномоченный орган субъекта РФ готовит представление о включении объектов в перечень;
• перечень утверждается в регионе с участием антитеррористической комиссии;
• субъекта ТЭК уведомляют о включении его объекта в перечень;
• субъект ТЭК создаёт комиссию по категорированию, её возглавляет руководитель субъекта ТЭК;
• если категория присвоена, субъект составляет паспорт безопасности и согласует его с председателем антитеррористической комиссии субъекта РФ или уполномоченным им лицом.

Приказ № 48 рекомендует формировать перечень по предложениям самих субъектов ТЭК, поэтому ждать письма необязательно: владелец может сам выяснить, включён ли объект, и подготовиться. Для удалённого посёлка это особенно важно: любое согласование означает пересылку документов с ограниченным доступом и встречи с представителями органов, а логистика здесь съедает недели.

Удалённость: охрана и информирование об угрозах

Закон одинаков для пригорода и тундры, но выполнять его в посёлке за сотни километров от ближайшего райцентра приходится иначе.

Информирование. По п. 1 ч. 2 ст. 12 256-ФЗ субъект ТЭК обязан незамедлительно информировать об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства. «Незамедлительно» при неустойчивой связи требует подготовки:

• резервный канал связи на случай пропадания основного — например, спутниковый телефон на объекте;
• утверждённая схема оповещения с актуальными номерами, а не список пятилетней давности;
• назначенный ответственный на месте, а не только в городском офисе компании;
• инструкция для дежурного персонала: что считать угрозой, кому звонить первым, что фиксировать.

Охрана. Время прибытия сил реагирования в отдалённый посёлок может измеряться часами. Поэтому в оценке физической защиты главную роль играет задержка нарушителя на самом объекте: ограждение резервуарного парка, запоры на щитах ДЭС и в котельной, освещение, видеонаблюдение с записью, контроль доступа к сливо-наливным устройствам. Отдельное внимание — периоду завоза: на территории работают экипажи судов, водители, сезонные грузчики, и пропускной режим в эти недели должен работать, а не быть формальностью.

Готовность к ЧС. Субъект ТЭК обязан обеспечивать готовность объекта к локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В посёлке это значит рассчитывать прежде всего на собственные силы: обученный персонал, первичные средства пожаротушения, договорённости с местной пожарной командой.

Если объект в перечень не включён или категория ему не присвоена, требования безопасности субъект ТЭК определяет сам (ч. 2 ст. 7 закона). Это стоит оформить локальным документом — при проверке «мы у себя всё знаем» не аргумент.

Что сделать владельцу до следующей навигации

• определить, кто владеет каждым объектом — нефтебазой, ДЭС, котельной, общим складом топлива — и на каком праве;
• выяснить, включён ли объект в перечень для категорирования, и проверить, нет ли непрочитанных писем из регионального органа;
• проверить канал связи и схему оповещения об угрозах для каждого объекта;
• собрать в одном месте документы, которые понадобятся комиссии: сведения об ОПО, проектную документацию, ПМЛА, сведения о персонале и режиме работы.

Для удалённого объекта главный вопрос — как проверить документы, не отправляя специалиста на самолёте и вездеходе. Сервис «Блиц-аудит» НПИ «Недра» работает онлайн по документам: вы загружаете их по перечню из 47 пунктов — сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости, лицензию, ПМЛА, страхование — ровно то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата двумя частями по 50%. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает, где риски. Категорию объекту аудит не присвоит — это работа комиссии, — но к её первому заседанию вы будете знать, каких документов у вас нет.

Фото: August Geyler, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0