Штраф за перевооружение и эксплуатацию ГПКД без положительного заключения ЭПБ: ст. 9.1 КоАП
Что грозит владельцу грузовой подвесной канатной дороги, который заменил привод, автоматику или вагонетки без экспертизы проекта, работает с отступлениями от ФНП без обоснования безопасности или бросил дорогу без консервации. Санкции статьи 9.1 КоАП, приостановление до 90 суток и почему для рудника остановка дороги страшнее штрафа.
Владелец грузовой подвесной канатной дороги, который провёл техническое перевооружение без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на проект, нарушает прямое требование закона. Ответственность наступает по статье 9.1 КоАП РФ, и для юридического лица в санкции стоит не только штраф, но и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для рудника или карьера, у которого по этой дороге идёт весь вывоз, приостановка — это остановленное производство и сорванные поставки.
Какие ситуации на ГПКД становятся нарушением
116-ФЗ связывает три вида работ с документацией, прошедшей экспертизу промышленной безопасности. Статья 8 требует, чтобы техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО велись по такой документации. Статья 3 требует обоснования безопасности, если проект отступает от федеральных норм и правил или требований не хватает, а само обоснование подлежит экспертизе. Статья 13 уточняет, что заключение можно применять только с даты внесения в реестр Ростехнадзора.
На практике у владельцев ГПКД чаще всего встречаются четыре сценария:
- заменили привод, тормоза или натяжное устройство по «рабочим чертежам» без проекта перевооружения и его экспертизы;
- поставили новую автоматику или вагонетки большей вместимости, сочтя это ремонтом;
- эксплуатируют дорогу с решениями, отступающими от ФНП для грузовых подвесных канатных дорог, без обоснования безопасности;
- дорога стоит годами, но не законсервирована и не ликвидирована по документации, прошедшей экспертизу, — опоры и канаты остаются над дорогами и склонами без надзора.
Отдельная ловушка — заключение, которое подписано, но не внесено в реестр. Юридически его ещё нет, и работы, начатые до даты внесения, выполнены без заключения.
Санкции по статье 9.1 КоАП
Ниже — санкции статьи 9.1 КоАП РФ в действующей редакции. Часть 2 статьи касается обращения со взрывчатыми материалами и к канатным дорогам отношения не имеет, поэтому в таблице — части 1 и 3. Перед тем как опираться на цифры в споре, сверьте текст статьи в КонсультантПлюс на дату нарушения.
| Нарушение | Норма | Субъект | Санкция |
|---|---|---|---|
| Перевооружение без заключения ЭПБ на проект, отступления от ФНП без обоснования безопасности, простой без консервации или ликвидации | Ч. 1 ст. 9.1 КоАП | Гражданин | Штраф от 2 до 3 тыс. руб. |
| То же | Ч. 1 ст. 9.1 КоАП | Должностное лицо | Штраф от 20 до 30 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года |
| То же | Ч. 1 ст. 9.1 КоАП | Юридическое лицо; ИП отвечает как юрлицо | Штраф от 200 до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток |
| То же, если нарушение признано грубым | Ч. 3 ст. 9.1 КоАП | Должностное лицо | Штраф от 40 до 50 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 2 лет |
| То же, если нарушение признано грубым | Ч. 3 ст. 9.1 КоАП | Юридическое лицо, ИП | Штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток |
| Нарушение требований ПБ, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть | Ст. 217 УК РФ | Лицо, ответственное за соблюдение требований | Уголовная ответственность по санкции статьи |
Что считать грубым нарушением, раскрывает примечание к статье 9.1: по смыслу это нарушение, которое создаёт непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. Эксплуатация канатной дороги с непроверенным приводом и тормозами над автодорогой или жилыми домами вполне может быть квалифицирована именно так.
Почему приостановка страшнее штрафа
Штраф для юридического лица неприятен, но предсказуем. Административное приостановление деятельности назначает суд, на срок до 90 суток, и всё это время дорога не работает. До решения суда инспектор может применить временный запрет деятельности как меру обеспечения — дорога останавливается ещё до того, как вопрос о наказании решён.
Для ГПКД остановка бьёт по всей цепочке:
- руда, известняк или уголь перестают поступать на фабрику или погрузочную станцию, и перерабатывающее производство встаёт следом;
- срываются поставки по договорам, возникают неустойки перед покупателями;
- альтернативная доставка автотранспортом по горной дороге обходится дорого, а иногда невозможна физически — дорогу строили именно потому, что другого пути нет;
- на период простоя канаты и оборудование требуют охраны и обслуживания, то есть расходы продолжаются при нулевой выручке.
Даже если суд назначит штраф, а не приостановку, предписание устранить нарушение останется. Устранить — значит всё равно разработать проект, пройти экспертизу и внести заключение в реестр, только теперь в режиме аврала и под контролем инспектора.
Кого привлекают
По одному и тому же факту к ответственности часто привлекают одновременно и организацию, и должностных лиц: главного механика, начальника участка канатной дороги, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля. Для должностного лица дисквалификация означает запрет занимать руководящие должности — в узкой отрасли, где специалистов по канатным дорогам мало, это удар и по предприятию.
Как закрыть риск до проверки
- Поднимите перечень работ на дороге за последние годы и отделите ремонты от замены и модернизации оборудования.
- По каждой замене привода, тормозов, натяжного устройства, автоматики и подвижного состава найдите проект и заключение ЭПБ с датой внесения в реестр.
- Если проекта нет, закажите проект перевооружения по фактическому состоянию и проведите его экспертизу, не дожидаясь предписания.
- Если в эксплуатации есть решения с отступлениями от ФНП, закажите обоснование безопасности и его экспертизу.
- Для дорог в многолетнем простое определите дальнейшую судьбу: консервация или ликвидация по документации, прошедшей экспертизу.
Узкое место в этой программе — эксперт с аттестацией по области Э14.1. Сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» показывает заявку сразу всем экспертам с нужной аттестацией: вы выбираете объект экспертизы — ТП, КЛ, КЛ/ТП или ОБ, — загружаете документацию и сами предлагаете цену, а работу берёт первый согласный эксперт. Договор подписывается галочкой в кабинете, оплата двумя частями по 50%, исправления идут внутри заявки без ограничения раундов, заключение с электронной подписью — от одного дня. Это быстрее, чем ждать, пока инспектор сам назначит вам срок.
