Штраф за невыполнение предписания Ростехнадзора в срок: ч. 11 ст. 19.5 КоАП в 2026 году

За невыполнение в срок предписания Ростехнадзора в области промышленной безопасности штрафуют по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ: юридическое лицо — на 400–700 тыс. руб., должностное лицо — на 30–50 тыс. руб. или дисквалификацией на срок от одного года до трёх лет. Это не ст. 9.1 КоАП, которую обычно вспоминают в первую очередь, — и суммы здесь выше.

Путаница между этими статьями обходится дорого. Руководитель рассуждает так: «В крайнем случае заплатим 200 тысяч, как за нарушение требований ПБ». А по факту протокол составляют по другой статье, где нижняя граница для юрлица вдвое выше, а для должностного лица на кону дисквалификация до трёх лет.

Что именно наказывается по ч. 11 ст. 19.5 КоАП

Состав сформулирован так: невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. В этой формулировке три элемента, и каждый важен.

• «Невыполнение в установленный срок». Пункт, исполненный через неделю после срока, формально не исполнен в срок. Исправление после даты в предписании не отменяет состава.
• «Ненадлежащее выполнение». Наказывается не только бездействие. Если вы ответили «нарушение устранено», а подтверждения нет или оно не соответствует требованию, это тоже основание для протокола.
• «Законного предписания». Если предписание незаконно — например, требует того, чего нормы не требуют, — его оспаривают в установленном порядке, а не игнорируют. Пока предписание не отменено, оно считается обязательным.

Сама обязанность выполнять предписания закреплена в ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ: эксплуатирующая организация обязана выполнять указания, распоряжения и предписания органов надзора в области промышленной безопасности.

Таблица ответственности: ч. 11 ст. 19.5 против ч. 1 ст. 9.1 КоАП

Кто отвечает	Невыполнение предписания (ч. 11 ст. 19.5)	Нарушение требований ПБ (ч. 1 ст. 9.1)
Должностные лица	30–50 тыс. руб. или дисквалификация на 1–3 года	20–30 тыс. руб. или дисквалификация на 6 мес. – 1 год
Юридические лица	400–700 тыс. руб.	200–300 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток

Суммы приведены по редакции КоАП, действующей на октябрь 2026 года. Обратите внимание на должностных лиц: дисквалификация на срок до трёх лет означает, что человек не сможет руководить организацией. Для директора или главного инженера это часто страшнее любого штрафа.

Нарушение, на которое указывало предписание, при этом никуда не девается. Если оно продолжается, это по-прежнему нарушение требований промышленной безопасности, и вопрос о нём остаётся открытым.

Чем подтверждать исполнение каждого пункта

Главная причина «ненадлежащего выполнения» — не лень, а слабые доказательства. Отчёт об исполнении предписания должен по каждому пункту показывать: что требовалось, что сделано, какой документ это подтверждает. Ориентиры по типовым пунктам:

Что требовало предписание	Чем обычно подтверждают
Провести экспертизу промышленной безопасности	Заключение ЭПБ, внесённое в реестр Ростехнадзора, со сведениями о внесении
Аттестовать работников	Протоколы аттестационной комиссии, удостоверения, приказы о допуске
Разработать или пересмотреть ПМЛА	Утверждённый план, лист согласования с аварийно-спасательной службой, лист ознакомления персонала
Заключить договор страхования	Договор и полис с периодом действия, документ об оплате
Устранить техническую неисправность	Акт выполненных работ, записи в эксплуатационной документации, фотографии с датой, протоколы испытаний
Разработать или актуализировать положение, инструкцию	Утверждённый документ, приказ о введении в действие, лист ознакомления
Подать сведения о производственном контроле	Сведения и подтверждение их отправки в Ростехнадзор

Проверьте три вещи перед отправкой отчёта. Первое: даты документов не позже срока в предписании. Второе: документ отвечает именно на требование, а не на соседнее (в предписании «пересмотреть ПМЛА», а вы прикладываете приказ о назначении ответственного за ПМЛА). Третье: документ оформлен полностью — подписан, утверждён, зарегистрирован там, где это нужно.

Частые ошибки в отчёте об исполнении предписания

• Один общий ответ на все пункты. «Все нарушения устранены, документы прилагаются» без привязки документов к номерам пунктов заставляет инспектора искать самому — и он найдёт пробел.
• План вместо результата. Приказ «провести экспертизу до конца года» не подтверждает, что экспертиза проведена. Если пункт требует результата, нужен результат.
• Документ без даты внесения в реестр. Заключение ЭПБ применяется с даты внесения в реестр Ростехнадзора; подписанное, но не внесённое заключение подтверждает исполнение слабо.
• Исполнение на одном объекте из нескольких. Если пункт касался всех технических устройств определённого типа, подтверждение по одному из них — ненадлежащее выполнение.

Если срок исполнения не успеваете

Ситуации, когда пункт объективно нельзя закрыть в срок — экспертиза занимает больше времени, оборудование ещё не поставлено, нет денег, — разобраны в отдельных материалах о продлении срока и обжаловании предписаний. Здесь важно одно: действовать нужно до истечения срока, а не после. Ходатайство, поданное вовремя и подкреплённое документами о начатой работе (договор с экспертной организацией, заявка поставщику, график работ), — совсем другая позиция, чем молчание до дня проверки исполнения.

Кто платит: организация и руководитель отдельно

Протокол может быть составлен и на юридическое лицо, и на должностное лицо — обычно на того, кто отвечал за исполнение пункта. Если приказом ответственность за исполнение предписания не распределена, отвечать, скорее всего, будет руководитель. Поэтому сразу после получения предписания имеет смысл:

• издать приказ с ответственными и сроками по каждому пункту;
• назначить промежуточные даты контроля, а не ждать последнего дня;
• собирать подтверждающие документы по мере исполнения, а не в день отчёта.

Как проверить, что каждый пункт действительно закрыт

Самая неприятная ситуация — когда организация считает предписание исполненным, а инспектор нет. Чтобы этого не случилось, отчёт полезно показать человеку, который не участвовал в исправлениях. В НПИ «Недра» такую проверку можно заказать через «Блиц-аудит»: загружаете предписание и документы об исполнении в кабинет, аудитор сверяет, чем закрыт каждый пункт, и присылает замечания внутри заявки. Исправленные документы можно догружать сколько угодно раз. Цену предлагаете сами, оплата двумя частями. Итог — отчёт с электронной подписью: где подтверждение слабое и что доделать.

Аудит не гарантирует, что Ростехнадзор признает предписание исполненным, — это решает только надзорный орган. Но он позволяет увидеть слабые места отчёта до проверки исполнения, пока срок ещё не истёк.

Фото: Capt. David Murphy, Wikimedia Commons, Public domain