Штрафы Ростехнадзора для металлургического завода: за что наказывают и суммы по КоАП

Для металлургического предприятия сам штраф редко бывает главной проблемой. Настоящая цена вопроса — административное приостановление деятельности: остановленный конвертерный или доменный цех теряет за сутки больше, чем любая санкция по КоАП, а вывод доменной печи из горячего простоя — это отдельная технологическая операция со своими рисками и сроками.

Разбираем, по каким составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафуют металлургов, кто и как выносит постановление и какие поводы для протокола встречаются в цехах чаще всего.

Основная статья — 9.1 КоАП

Статья 9.1 охватывает нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов. В металлургии по ней проходит почти всё: несоблюдение федеральных норм и правил по расплавам металлов, по газовому хозяйству, по оборудованию под давлением и подъёмным сооружениям, эксплуатация технического устройства за пределами срока службы без положительного заключения экспертизы, срывы в производственном контроле.

Развилка внутри статьи — между обычным и грубым нарушением. Грубым признаётся нарушение, результатом которого стала непосредственная угроза жизни или здоровью людей. Разница в санкции кратная, и именно вокруг этой квалификации идёт основной спор с инспектором: неработающий сигнализатор загазованности в газоопасном помещении или трещина в металлоконструкции разливочного крана легко переводятся в третью часть статьи.

Таблица ответственности

Состав	За что	Должностное лицо	Организация	Кто выносит
ст. 9.1 ч. 1	Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на эксплуатацию ОПО	Штраф порядка 20–30 тыс. руб. либо дисквалификация до года	Штраф порядка 200–300 тыс. руб. либо приостановление деятельности до 90 суток	Ростехнадзор; приостановление — только суд
ст. 9.1 ч. 2	Нарушение требований к получению, использованию, хранению, транспортированию, уничтожению и учёту взрывчатых веществ на ОПО	Штраф порядка 30–40 тыс. руб. либо дисквалификация на срок от года	Штраф порядка 300–400 тыс. руб. либо приостановление деятельности до 90 суток	Ростехнадзор; приостановление — только суд
ст. 9.1 ч. 3	Грубое нарушение требований промышленной безопасности — возникла непосредственная угроза жизни или здоровью людей	Штраф порядка 40–50 тыс. руб. либо дисквалификация на срок от года	Штраф от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. либо приостановление деятельности до 90 суток	Материалы передаются в суд
ст. 9.1 ч. 4	Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности	Штраф и дисквалификация эксперта	Штраф на экспертную организацию в размере сотен тысяч рублей	Ростехнадзор, суд
ст. 14.1 ч. 2	Эксплуатация взрывопожароопасного объекта I–III класса без лицензии	Штраф несколько тысяч рублей, возможна конфискация продукции и орудий	Штраф порядка 40–50 тыс. руб. с конфискацией или без	Ростехнадзор, суд
ст. 19.5 ч. 11	Невыполнение в срок законного предписания органа надзора в области промышленной безопасности	Штраф порядка 30–40 тыс. руб. либо дисквалификация до трёх лет	Штраф порядка 400–500 тыс. руб.	Ростехнадзор, суд
ст. 9.19	Эксплуатация опасного объекта без обязательного страхования гражданской ответственности владельца	Штраф порядка 15–20 тыс. руб.	Штраф порядка 300–500 тыс. руб.	Ростехнадзор

Суммы приведены диапазонами по действующим редакциям статей. Перед тем как ссылаться на конкретную цифру в переписке с надзором или во внутреннем приказе, откройте актуальный текст статьи в справочно-правовой системе: части статей периодически правят, и ориентироваться на пересказ нельзя.

Как это работает процессуально

Протокол составляет инспектор Ростехнадзора по результатам проверки, в том числе внеплановой — после аварии, инцидента, обращения или по мотивированному представлению. Постановление по большинству составов выносит сам надзорный орган. Административное приостановление деятельности назначает только судья, но у инспектора есть инструмент немедленного действия — временный запрет деятельности на срок до рассмотрения дела судом. На практике это означает, что участок может встать до того, как вы дойдёте до заседания.

Штрафы по разным нарушениям складываются. Если проверка выявила пятнадцать нарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав, постановлений может быть несколько, и параллельно к ответственности привлекают должностное лицо — начальника цеха, главного инженера, ответственного за осуществление производственного контроля.

Срок давности привлечения по нарушениям законодательства о промышленной безопасности — год со дня совершения, а при длящемся нарушении — со дня обнаружения. Эксплуатация печи с просроченным заключением экспертизы длится всё время эксплуатации, так что рассчитывать на истечение сроков не стоит.

При тяжких последствиях административная линия сменяется уголовной: статья 217 Уголовного кодекса наказывает нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, если оно повлекло причинение крупного ущерба, тяжкий вред здоровью или смерть человека. Для металлургии это прежде всего прорывы расплава, взрывы газовоздушной смеси и отравления оксидом углерода.

Типовые поводы для протокола в металлургии

Инспектор, идущий в металлургический цех, знает, куда смотреть. Повторяющиеся позиции выглядят так:

• Просроченная экспертиза агрегата. Нагревательная печь стана, воздухонагреватель, конвертер или кран работают за пределами назначенного срока, а заключение либо не выполнено, либо выполнено, но не внесено в реестр Ростехнадзора. До внесения в реестр заключение юридически не действует, и объяснение «оно уже готово, лежит у нас» не спасает.
• Газоопасные работы без наряда-допуска. Врезка в газопровод доменного или коксового газа, работы в колодцах и газоопасных помещениях без оформленного наряда, без анализа воздушной среды, без газоспасателей и без схемы отключения — классическая третья часть статьи 9.1, потому что угроза жизни здесь непосредственная.
• Неработающие сигнализаторы загазованности и отсекающая арматура. Приборы контроля оксида углерода не поверены, отсечные клапаны не проверялись, блокировки выведены из работы «на время ремонта», который длится второй год.
• Ковшовое хозяйство и краны. Ковш эксплуатируется без освидетельствования и записей о состоянии футеровки и цапф, у разливочного крана не проведено обследование металлоконструкций, группа режима работы крана не соответствует фактической загрузке.
• Неаттестованный персонал. Истекла аттестация руководителей и специалистов по требованиям промышленной безопасности в металлургической промышленности, не переаттестованы ответственные после смены должности, рабочие допущены без обучения по газоопасным работам.
• Формальный производственный контроль. Положение не актуализировано, проверки по графику не проводятся, выявленные замечания не закрываются, отчёт в Ростехнадзор не направлен.
• Расхождение сведений в реестре ОПО с фактом. После реконструкции стана или вывода агрегата состав объекта не переоформлен.

Что сделать до прихода инспектора

Дешевле всего закрывать не штрафы, а их основания. Соберите реестр всех заключений экспертизы по каждому объекту с датами внесения в реестр и сроками окончания и выделите цветом всё, что истекает в ближайшие полгода. Поднимите действующие предписания и по каждому пункту зафиксируйте статус с подтверждающим документом — по 19.5 наказывают именно за просроченный срок, а не за само нарушение. Проверьте даты аттестации специалистов, договор страхования, наличие и актуальность плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, работоспособность газоанализаторов и блокировок. Требования и разъяснения надзорного органа публикуются на сайте Ростехнадзора, а базовые обязанности эксплуатирующей организации перечислены в 116-ФЗ.

Когда экспертиза просрочена и цех формально нельзя эксплуатировать, счёт идёт на дни. НПИ «Недра» держит для таких случаев сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50 процентов, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете. Если нужно понять, какие позиции по вашему объекту сейчас формально образуют состав и что закрывать первым, опишите производство в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и предложит очерёдность.

Фото: Gordon Werner, Flickr, CC BY-SA 2.0