Штрафы за эксплуатацию сети газораспределения с просроченной ЭПБ и без диагностирования
Просроченная экспертиза на газопроводе или ГРП — это не бумажный недочёт, а состав с санкцией вплоть до приостановления деятельности на 90 суток. Таблица ответственности по статье 9.1 КоАП РФ, отдельные составы за отсутствие договора на техобслуживание и за неисправную систему контроля загазованности, а также разбор предписания газового надзора после зимней проверки.
Эксплуатация участка газопровода или газорегуляторного пункта за пределами срока, назначенного заключением экспертизы, квалифицируется как нарушение требований промышленной безопасности. Санкция по этому составу — не только штраф: альтернативой для юридического лица закон называет административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для газораспределительной организации это остановка подачи по участку, для владельца котельной — остановленный отопительный контур посреди зимы.
Разбираем, какие составы применяются на газовых сетях, чем наказание за отсутствие экспертизы отличается от наказания за отсутствие договора на техническое обслуживание и за неисправный сигнализатор загазованности, и как выглядит предписание газового надзора после сезонной проверки.
За что именно наказывают на газовой сети
Обязанности эксплуатирующей организации установлены статьями 7, 9 и 13 Федерального закона № 116-ФЗ. Нарушением считается не только полное отсутствие экспертизы. Типовые составы, которые инспектор фиксирует на газовой сети:
- подземный или надземный газопровод, ГРП, ГРПШ, регулятор, клапан или горелка эксплуатируются после истечения срока безопасной эксплуатации, указанного в заключении;
- проектный срок службы газопровода истёк, а техническое диагностирование не проводилось вообще — экспертизы нет, и назначать новый срок некому;
- экспертиза проведена, заключение подписано, но в реестр Ростехнадзора не внесено: юридически оно не действует;
- устройство отработало более двадцати лет при отсутствии в документации данных о сроке службы, а экспертиза не назначалась;
- после врезки, замены участка или восстановительного ремонта повреждённого газопровода экспертиза не проводилась;
- эксплуатация ведётся с нарушением условий и ограничений, записанных экспертом: например, при давлении выше установленного заключением предела или без выполнения предписанного ремонта участка в назначенный срок.
Последний пункт обиднее всех: деньги за экспертизу заплачены, заключение есть, а режим, под который его выдали, никто не соблюдает.
Таблица ответственности
| Ситуация на объекте | Норма | Должностное лицо | Юридическое лицо |
|---|---|---|---|
| Эксплуатация газопровода, ГРП, ГРПШ, регулятора или горелки с истёкшим сроком по заключению ЭПБ | ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф порядка 20–30 тыс. руб. либо дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет | штраф порядка 200–300 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности до 90 суток |
| Техническое диагностирование газопровода не проведено в срок, установленный проектом или ФНП | ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф порядка 20–30 тыс. руб. либо дисквалификация | штраф порядка 200–300 тыс. руб. либо приостановление деятельности |
| Заключение ЭПБ получено, но не внесено в реестр Ростехнадзора, объект при этом работает | ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ | как за эксплуатацию без экспертизы | как за эксплуатацию без экспертизы, вплоть до приостановления |
| Нет договора на техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления либо не выполняется график ТО | ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф порядка 20–30 тыс. руб. | штраф порядка 200–300 тыс. руб. либо приостановление деятельности |
| Неисправна система контроля загазованности, не работает быстродействующий клапан или аварийная вентиляция | ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при непосредственной угрозе жизни и здоровью — ч. 3 ст. 9.1 | штраф порядка 20–30 тыс. руб., при грубом нарушении — 40–50 тыс. руб. либо дисквалификация от 1 года до 3 лет | штраф порядка 200–300 тыс. руб.; при грубом нарушении — санкция существенно выше, вплоть до приостановления деятельности до 90 суток |
| Грубое нарушение требований промышленной безопасности либо грубое нарушение лицензионных требований | ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф порядка 40–50 тыс. руб. либо дисквалификация от 1 года до 3 лет | крупный штраф в размере нескольких сотен тысяч рублей и выше либо административное приостановление деятельности до 90 суток |
| Эксплуатация взрывопожароопасного объекта соответствующего класса без лицензии | ст. 14.1 КоАП РФ и лицензионное законодательство | штраф, в отдельных случаях дисквалификация | штраф, возможно приостановление деятельности |
| Нет действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта | ст. 9.19 КоАП РФ | штраф в размере десятков тысяч рублей | штраф в размере сотен тысяч рублей |
| Не выполнено в установленный срок законное предписание надзорного органа | ст. 19.5 КоАП РФ | штраф либо дисквалификация в зависимости от квалификации состава | штраф, кратно превышающий санкцию за исходное нарушение |
| Нарушение правил безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (жилой фонд, обслуживаемый организацией) | ст. 9.23 КоАП РФ | самостоятельный состав с повышенными санкциями при аварии и при повторности | самостоятельный состав; размеры пересматривались, сверяйте действующую редакцию |
| Нарушение требований промышленной безопасности повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью, крупный ущерб или гибель людей | ст. 217 УК РФ | уголовная ответственность вплоть до лишения свободы | — |
Суммы приведены диапазонами — так они и заданы в кодексе. Перед тем как считать риск по конкретной ситуации, сверьте действующую редакцию КоАП РФ: формулировки частей статьи 9.1 и размеры санкций по статьям 9.19 и 9.23 корректировались, и памятка прошлых лет здесь плохой советчик. Административное приостановление деятельности назначает суд, а не инспектор, но инициируется оно по материалам надзорного органа, и на газовых объектах ходатайство о приостановлении подают охотно.
Чем отличаются эти нарушения между собой
Формально все они идут по одной и той же статье, но логика и последствия разные, и путать их не стоит.
Просроченная экспертиза — нарушение состояния. Оно фиксируется по документам, за одну минуту, сверкой даты в заключении с датой проверки. Оспорить его нечем: либо срок действует, либо нет. Устраняется тоже только одним способом — новой экспертизой с внесением заключения в реестр, а это недели, а не дни.
Отсутствие договора на техническое обслуживание — нарушение организации работ. Устраняется оно быстро, но тянет за собой цепочку: нет договора — нет актов, нет актов — не подтверждено выполнение ТО, а значит, под вопросом настройки защит, состояние арматуры и записи в журналах. Из одного пункта вырастает пять.
Неисправная система контроля загазованности — нарушение с прямой угрозой. Здесь выше всего риск переквалификации в грубое нарушение, потому что именно сигнализатор метана и быстродействующий клапан стоят между утечкой и взрывом. Если на проверке выясняется, что датчики не поверены, клапан не срабатывает, а аварийная вентиляция отключена от автоматики, разговор о размере штрафа быстро переходит в разговор о приостановлении эксплуатации котельной.
Повторность отдельно усиливает картину. Формально она учитывается как отягчающее обстоятельство, а по некоторым составам прямо выделена в кодексе квалифицирующим признаком. Практически это означает: то же самое нарушение, зафиксированное во второй раз, почти гарантированно приводит к максимуму санкции по части статьи и к ходатайству о приостановлении.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Как выглядит предписание после зимней проверки
Сезонные проверки газовых объектов идут перед отопительным периодом и в течение него, и предписание по итогам почти никогда не содержит один пункт. Типичный набор по котельной или участку сети:
- эксплуатация участка газопровода с истёкшим сроком безопасной эксплуатации — устранить, провести экспертизу;
- не представлены протоколы измерения защитных потенциалов электрохимической защиты за отчётный период;
- журнал обхода трасс ведётся с нарушением периодичности, записи за отдельные месяцы отсутствуют;
- параметры настройки предохранительного запорного и сбросного клапанов не соответствуют проектным значениям, протокол проверки не оформлен;
- сигнализаторы загазованности не прошли поверку, работоспособность быстродействующего клапана не подтверждена;
- не выполнен график технического обслуживания, акты подрядчика за текущий год отсутствуют;
- приказ о назначении ответственного за безопасную эксплуатацию не актуализирован, протокол аттестации просрочен;
- сведения, характеризующие ОПО, не соответствуют фактическому составу оборудования после замены котлов.
Сроки по пунктам ставятся разные, и это ловушка. Бумажные пункты закрываются за неделю, а экспертиза газопровода — нет. Если дату по «тяжёлому» пункту вам поставили общую со всеми остальными, продление срока нужно запрашивать сразу и мотивированно, а не за три дня до контрольного мероприятия: невыполненное предписание — это уже отдельный состав сверх исходного.
Как закрыть разрыв, если срок уже истёк
Когда заключение закончилось, а на дворе январь, работают только быстрые решения. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня. Заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, поэтому не нужно обзванивать организации в поисках свободного специалиста. Цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения, юридические лица платят по счёту. Замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.
Что сделать, чтобы не попасть в таблицу
- Составьте реестр технических устройств газовой сети с датами ввода, назначенными сроками службы и датами окончания действующих заключений ЭПБ.
- В реестре отдельной колонкой держите дату внесения заключения в реестр Ростехнадзора — именно она, а не подпись эксперта, делает документ действующим.
- Выпишите из каждого заключения условия и ограничения и проверьте, что они соблюдаются в режимных картах и настройках защит.
- Ставьте контрольную точку за шесть месяцев до истечения срока: этого хватает на договор, выезд эксперта, устранение замечаний и регистрацию заключения.
- Приведите в порядок доказательную базу по обслуживанию: акты подрядчика, записи в журналах, протоколы проверки настроек и поверки сигнализаторов — они закрывают половину типовых пунктов предписания.
- По каждому пункту действующего предписания зафиксируйте статус и подтверждающий документ.
Реестры заключений и сведения о надзорных мероприятиях публикует Ростехнадзор. НПИ «Недра» проводит экспертизу промышленной безопасности газопроводов, ГРП и ГРПШ, котлов и горелочных устройств с техническим диагностированием в собственной лаборатории и помогает выстроить график обследований так, чтобы сроки не выпадали на отопительный сезон. Пришлите перечень оборудования и копию предписания в форме заявки ниже — разберём очерёдность и реальные сроки закрытия пунктов.
