Собственник или арендатор объекта ТЭК: кто субъект ТЭК и кто проводит категорирование
Субъект ТЭК по 256-ФЗ — тот, кто владеет объектом на праве собственности или ином законном основании. Сравниваем собственника, арендатора, эксплуатирующую организацию по договору услуг и концессионера: кто создаёт комиссию по категорированию, кто составляет и утверждает паспорт, кто отвечает по ст. 20.30 КоАП.
Субъект ТЭК — не обязательно собственник. По п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса — это физические и юридические лица, которые владеют объектами ТЭК на праве собственности или ином законном основании. Отдельно к субъектам относятся головные организации — хозяйственные общества, по отношению к которым такие юрлица являются дочерними. Значит, арендатор котельной, концессионер тепловых сетей или оператор АЗС на чужой земле вполне могут оказаться субъектами ТЭК со всеми обязанностями: категорирование, паспорт безопасности, ответственность по ст. 20.30 КоАП.
Ключевое слово в определении — «владеют». Не «эксплуатируют», не «обслуживают», а владеют. От того, передано ли по договору владение, и зависит ответ.
Почему аренда не всегда переносит обязанности на арендатора
Гражданский кодекс (ст. 606) допускает два вида аренды: арендодатель предоставляет имущество во временное владение и пользование либо только во временное пользование. В первом случае у арендатора появляется законное основание владения, и он подпадает под определение субъекта ТЭК. Во втором — владение остаётся у собственника, а арендатор лишь пользуется.
При этом собственник, передавший объект во владение, юридически всё равно остаётся владельцем на праве собственности. Закон не говорит, что статус субъекта ТЭК у него в этот момент прекращается. Отсюда главная практическая сложность: формально владельцами можно считать обоих, и точного правила, кто из двоих выполняет обязанности, в 256-ФЗ нет.
Сравнение: собственник, арендатор, эксплуатирующая организация, концессионер
| Вопрос | Собственник, передавший объект | Арендатор (владение и пользование) | Эксплуатирующая организация по договору услуг | Концессионер |
|---|---|---|---|---|
| Основание | Право собственности | Договор аренды с передачей владения | Договор на эксплуатацию или обслуживание без передачи владения | Концессионное соглашение: объект передаётся во владение и пользование |
| Субъект ТЭК по п. 13 ст. 2 | Да, как собственник | Может быть — владеет на ином законном основании | Как правило, нет: владения у неё нет, субъект — тот, кто владеет | Может быть — владеет на ином законном основании |
| Кто создаёт комиссию по категорированию | Субъект ТЭК; руководитель субъекта ТЭК возглавляет комиссию (ПП РФ № 459). При двух возможных владельцах — тот, на кого обязанность возложена договором и кого признаёт уполномоченный орган | |||
| Кто составляет паспорт | Если обязанность не передана по договору | Если обязанность возложена договором | Не составляет, но участвует: даёт сведения об эксплуатации и охране | Как правило, концессионер как владелец, если соглашение не говорит иное |
| Кто утверждает паспорт | Руководитель субъекта ТЭК, который составил паспорт, после согласования с председателем АТК субъекта РФ (ст. 8 ч. 5) | |||
| Ответственность по ст. 20.30 КоАП | За требования, которые обязан выполнять он | За требования, которые обязан выполнять он | Возможна как воспрепятствование соблюдению требований (ч. 1) или через должностных лиц | За требования, которые обязан выполнять он |
| Что прописать в договоре | Кто субъект ТЭК для целей 256-ФЗ, кто обеспечивает категорирование и паспорт, кто платит за охрану и страхование, кто информирует об угрозах, как передаются документы ограниченного доступа, кто возмещает штрафы | |||
Кто составляет и утверждает паспорт безопасности арендованного объекта
По ч. 1 ст. 8 256-ФЗ паспорт составляет субъект ТЭК, владеющий объектом, по форме и в порядке, установленным Правительством РФ. Утверждает паспорт руководитель субъекта ТЭК, а до утверждения его согласуют с председателем антитеррористической комиссии субъекта РФ или уполномоченным им лицом. Копии направляются в Минэнерго, в территориальный орган федерального госконтроля (надзора) и в уполномоченный орган субъекта РФ.
Для арендованного объекта это означает, что паспорт должен составить и утвердить кто-то один, и этот «кто-то» должен быть понятен проверяющему. Два паспорта на один объект или ни одного, потому что каждая сторона считала обязанной другую, — худшие варианты.
Если на территории несколько владельцев
Типичная ситуация: котельная принадлежит одной компании, земля — другой, а склад топлива арендует третья. Методические рекомендации Минэнерго (приказ от 10.02.2012 № 48) советуют в таком случае проводить категорирование по каждому собственнику. Это рекомендация, а не жёсткая норма, но она даёт рабочую логику: каждый владелец отвечает за свою часть, а стыки — общий периметр, пропускной режим, связь — закрепляются соглашением между ними.
Что делать сторонам, если закон не даёт точного ответа
- Распределите обязанности в договоре. Прямо укажите, кто из сторон выступает субъектом ТЭК для целей 256-ФЗ, кто обеспечивает категорирование, составляет и актуализирует паспорт, заключает договоры охраны и страхования.
- Уточните позицию в уполномоченном органе. Письменный запрос в уполномоченный орган субъекта РФ с описанием договорной схемы снимает спор заранее, а не на проверке.
- Синхронизируйте документы. Сведения о владельце в паспорте, в реестре объектов ТЭК (ПП РФ № 1107 предусматривает данные о владельце) и в договоре должны указывать на одно лицо.
- Не забудьте о головной организации. Если арендатор — дочернее общество, субъектом ТЭК по п. 13 ст. 2 считается и головная организация, и её руководство тоже должно понимать распределение обязанностей.
Чем рискует сторона, которая «думала, что это не её»
Ст. 20.30 КоАП РФ называет субъектами ответственности юридических лиц, должностных лиц, включая руководителей субъекта ТЭК, и граждан. Санкция зависит от категории объекта: для юрлица — от 50–100 тыс. руб. при низкой категории до 150–450 тыс. руб. при высокой, для должностного лица возможна дисквалификация на срок до трёх лет. Ссылка на то, что обязанность «должна была выполнить другая сторона», без договора и переписки защитой не станет.
Понять, какие документы по объекту есть у вашей стороны и каких не хватает, можно до разговора с контрагентом. В «Блиц-аудите» НПИ «Недра» вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов — включая информацию об антитеррористической защищённости объектов, сведения, характеризующие ОПО, лицензию и страхование, — только то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в порядке, где пробелы и что закрепить в договоре. Решение «вы субъект ТЭК или нет» аудит не выносит — это вопрос закона и уполномоченных органов, — но покажет, где у вас риск.
Фото: Harald the Bard, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
.jpg){kind=link}