Субподряд в ЭПБ: кто на самом деле делает вашу экспертизу и как это проверить до оплаты

Вы провели закупку, выбрали организацию с лицензией и хорошей ценой, подписали договор. На объект приехали люди в спецодежде с логотипом, которого нет в вашем договоре. Через месяц пришло заключение, а фамилия эксперта в нём не совпадает ни с той организацией, с которой вы заключили договор, ни с той, чьи специалисты приезжали. Протоколы неразрушающего контроля вообще от четвёртого юридического лица.

Это не аномалия, а распространённое устройство рынка. Часть цепочки при этом законна и даже нормальна, а часть — прямое основание для отказа во внесении заключения в реестр. Разберём, где проходит граница и как её проверить до того, как вы заплатите аванс.

Что в этой схеме законно

Начнём с того, что действительно допустимо и не должно вызывать беспокойства.

Привлечённая лаборатория неразрушающего контроля. Экспертная организация не обязана иметь собственную лабораторию. Техническое диагностирование, ультразвуковой контроль, толщинометрия, радиография, капиллярный и магнитопорошковый контроль могут выполняться привлечённой лабораторией — при условии, что она аттестована в установленном порядке на нужные методы и объекты контроля, а специалисты имеют действующие удостоверения соответствующего уровня. Протоколы при этом выпускаются на бланке этой лаборатории, и в заключении они фигурируют как приложения. Это штатная практика.

Привлечение узких специалистов для отдельных расчётов. Поверочные расчёты на прочность, расчёты остаточного ресурса, теплотехнические расчёты могут выполняться специализированной организацией. Ответственность за использование их результатов и за итоговый вывод остаётся на эксперте.

Лабораторные испытания. Металлографические исследования, испытания механических свойств вырезанных образцов, химический анализ выполняются в аккредитованных лабораториях — своих у экспертных организаций почти не бывает.

Что незаконно

Ключевых ограничений два, и оба жёсткие.

Экспертизу вправе проводить только организация, имеющая лицензию на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности. Требование установлено Федеральным законом № 116-ФЗ, и лицензия не передаётся по договору. Компания без лицензии не может «взять экспертизу и отдать её на субподряд» — она вообще не участник этого рынка, а посредник, перепродающий чужую работу.

Заключение подписывает эксперт, состоящий в штате экспертной организации, проводившей экспертизу. Эксперт должен быть аттестован, иметь действующее квалификационное удостоверение и область аттестации, соответствующую объекту экспертизы. Схема, при которой организация с лицензией «одалживает» эксперта со стороны или, наоборот, эксперт числится сразу в нескольких организациях формально, — это то, что проверяется при внесении заключения в реестр и при надзорных мероприятиях.

Отдельно: эксперт обязан лично провести обследование объекта. Заключение, где выводы сделаны по чужим протоколам без выезда эксперта, — прямой путь к статье о заведомо ложном заключении экспертизы промышленной безопасности. Уголовная ответственность здесь наступает независимо от того, произошла авария или нет.

Почему цепочка посредников бьёт по заказчику

Даже когда формально всё закрыто и лицензия у конечного исполнителя есть, длинная цепочка создаёт вам вполне материальные проблемы.

• Срок растёт кратно. Каждое звено добавляет свой цикл согласования: своё коммерческое предложение, свой договор, свой аванс, своё ожидание оплаты. Четыре недели превращаются в десять, и никто из участников не считает себя виноватым.
• Ответственность размывается. Когда вы предъявляете претензию по срокам, ваш контрагент разводит руками: «субподрядчик подвёл». Юридически отвечает перед вами он, но фактически влиять на исполнителя, с которым у вас нет договора, он не может и не хочет.
• Цена растёт, а качество падает. Каждое звено забирает маржу. До конечного исполнителя доходит доля исходной цены, и работу он выполняет соответствующую — минимальный объём контроля, шаблонное заключение, никакой инженерной проработки.
• Замечания ходят через испорченный телефон. Эксперту нужен паспорт устройства, вы отдаёте его менеджеру, тот пересылает дальше, через неделю приходит запрос того же документа в другой формулировке. На объектах, где документов десятки, это одна из главных причин затяжки.
• Риск отказа во внесении в реестр. Ошибки в области аттестации эксперта, несоответствие данных, нестыковки между протоколами и заключением возникают в таких цепочках регулярно. Отказ означает потерянный цикл целиком.

Как проверить, кто будет делать работу

Проверка занимает полчаса и делается до подписания договора, а не после получения заключения.

• Лицензия исполнителя. Запросите реквизиты лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности и сверьте их со сведениями реестра лицензий. Проверьте, что лицензия действует и что заявленные работы соответствуют вашему объекту. Сведения о лицензиях и реестры публикуются Ростехнадзором.
• Эксперт поимённо. Письменно запросите фамилию эксперта, номер квалификационного удостоверения и область аттестации, а также подтверждение, что он в штате организации. Область аттестации должна закрывать именно ваш объект: технические устройства, здания и сооружения, документация — это разные области, и универсального эксперта не существует.
• Кто приедет на объект. Прямой вопрос: назовите организацию и специалистов, которые будут выполнять неразрушающий контроль, и приложите свидетельство об аттестации лаборатории. Ответ «наши специалисты» без конкретики — плохой признак.
• Чьи реквизиты на протоколах. В готовом комплекте посмотрите бланки протоколов НК: если организация в них не совпадает с той, что заявлена в договоре, и не была согласована — вопрос к исполнителю.
• Штат и опыт. Сколько экспертов в организации, сколько заключений по вашему типу оборудования сделано, есть ли собственная лаборатория. Организация из двух человек с лицензией физически не может выполнять объёмы, которые она выигрывает на торгах.

Один пункт договора, который закрывает тему

Формулировка простая: привлечение третьих лиц к выполнению работ допускается только с предварительного письменного согласия заказчика; экспертизу проводит и заключение подписывает эксперт, указанный в договоре поимённо; замена эксперта допускается только по письменному согласованию; исполнитель обязан до начала работ передать заказчику сведения о привлекаемой лаборатории неразрушающего контроля с копией свидетельства об аттестации.

Этот пункт не запрещает нормальный субподряд по контролю — он делает его видимым. А посредническую перепродажу он делает невозможной: посреднику придётся либо раскрыть цепочку, либо отказаться от договора, и оба исхода для вас лучше, чем сюрприз через два месяца.

Альтернатива: когда вы видите исполнителя напрямую

Корень проблемы в том, что при обычной схеме заказчик не видит, кто и когда возьмёт его работу. Сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» устроен иначе: заявку сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу — без цепочки менеджеров и перепродажи. Экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня. Цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, так что торг посредников из уравнения исчезает. Оплата двумя частями по 50%: аванс и остаток после готовности заключения. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки напрямую между вами и экспертом, число раундов не ограничено — никакого испорченного телефона. Заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете. Физические лица платят картой, юридические — по счёту.

Технические устройства, здания и сооружения НПИ «Недра» диагностирует в собственной лаборатории неразрушающего контроля, то есть и эта часть работы не уходит на сторону.

Короткий вывод

Привлечённая аккредитованная лаборатория — нормально. Привлечённый расчётчик — нормально. Организация без лицензии в середине цепочки и эксперт, которого нет в штате исполнителя, — не нормально и создаёт риск, который в итоге несёт владелец объекта, а не посредник. Разница выясняется двумя письменными вопросами до подписания договора: кто конкретно приедет и кто подпишет заключение.

Фото: lejoe, Flickr, CC BY 2.0