Тепловые сети и ЦТП как объекты ТЭК: что ждёт теплосетевую организацию

Тепловые сети и центральные тепловые пункты относятся к объектам топливно-энергетического комплекса: теплоснабжение прямо названо среди отраслей ТЭК в 256-ФЗ. Для теплосетевой организации это означает, что к ней могут прийти с перечнем объектов для категорирования, и тогда придётся создавать комиссию, оформлять акт и, если присвоят категорию, составлять паспорт безопасности. Сложность в том, что сеть — это не одна площадка за забором, а километры трубы, камеры, насосные и десятки ЦТП. Ниже разобрано, как к этому подойти.

Почему тепловые сети и ЦТП — объекты ТЭК

В ст. 2 п. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ объекты ТЭК определены через отрасли: электроэнергетика, нефтяная, газовая, угольная, сланцевая и торфяная промышленность, а также нефтепродуктообеспечение, теплоснабжение и газоснабжение. Магистральные и распределительные тепловые сети, насосные станции и ЦТП передают и распределяют тепло потребителям, то есть входят в теплоснабжение.

Теплосетевая организация, которая владеет этими объектами на праве собственности или ином законном основании (например, по аренде или концессии), — субъект ТЭК (ст. 2 п. 13). Если она дочерняя компания, субъектом ТЭК считается и головное общество.

Тепловые сети — не линейные объекты ТЭК

Эту деталь часто упускают. В ст. 2 п. 7 256-ФЗ линейные объекты ТЭК перечислены закрыто: электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Тепловых сетей в этом списке нет.

Практический вывод: теплосетевой организации не стоит строить свою позицию на нормах, которые закон написал для линейных объектов, в том числе на особенностях по ст. 17. Тепловая сеть по закону — обычный объект теплоснабжения, и подход к ней определяет общая процедура категорирования по ст. 5. А значит, вопрос о том, где у объекта границы, придётся решать самим вместе с комиссией.

Как определить границы объекта для категорирования

Для котельной граница понятна: ограждение и здание. Для сети её надо обосновать. Закон и ПП РФ от 05.05.2012 № 459 не дают готовой формулы «один объект — это столько-то километров». Поэтому до начала работы комиссии ответьте себе на несколько вопросов:

• Рассматривается ли как один объект вся система теплоснабжения города или отдельные площадки: насосная, ЦТП, участок магистрали?
• Какие элементы находятся в вашем владении, а какие — у других собственников (источник тепла, внутриквартальные сети, ИТП зданий)?
• В каком документе зафиксирован состав имущества, по которому вы владеете сетью: договор аренды, концессионное соглашение, свидетельства о праве?
• Совпадает ли этот состав с тем, что указано в перечне, утверждённом в субъекте РФ?

Приказ Минэнерго от 10.02.2012 № 48 рекомендует, если на территории объекта несколько собственников, проводить категорирование по каждому из них. Для тепловых сетей это частая ситуация: источник принадлежит генерирующей компании, магистраль — теплосетевой, а ЦТП — муниципальному предприятию. Без чёткой границы по собственникам комиссия рискует описать чужое имущество или пропустить своё.

Какие элементы комиссия может признать критическими

Критические элементы по ст. 2 п. 6 256-ФЗ — это участки, вмешательство в работу которых приведёт к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии. Их наличие прямо учитывается при категорировании (ст. 5 ч. 1). Готового списка для тепловых сетей закон не даёт, поэтому формулируйте вопросы к своей схеме:

• Есть ли насосная станция, при остановке которой теряет циркуляцию целый район?
• Есть ли ЦТП, через который получают тепло больница, роддом, школа или многоквартирные дома без резервного питания?
• Где узлы, через которые проходит весь поток от источника, а где сеть закольцована и может работать в обход?
• Где расположена диспетчерская и что будет при её выводе из строя?
• Какие участки проходят открыто и доступны посторонним: эстакады, переходы через реки и дороги?

Ответы на эти вопросы и есть исходные данные для комиссии. Чем точнее схема и описание резервирования, тем обоснованнее будет категория — в обе стороны.

Жизнеобеспечение населения как признак для перечня

Перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждает антитеррористическая комиссия субъекта РФ по представлению уполномоченного органа региона (ст. 5 ч. 5 256-ФЗ). Приказ Минэнерго № 48 рекомендует включать в перечень объект ТЭК, если он отвечает хотя бы одному условию:

• объект является ОПО по 116-ФЗ;
• объект критически важный;
• объект взрывопожароопасный (категории А, Б, В1, В2);
• объект жизнеобеспечения населения;
• объект выполняет мобилизационное задание;
• организация имеет категорию по гражданской обороне;
• объекту присвоена категория по режиму секретности.

Городская тепловая сеть по смыслу — объект жизнеобеспечения: от неё зависят отопление и горячая вода в жилых домах и социальных учреждениях. Кроме того, участки сетей с давлением и температурой теплоносителя выше пороговых часто зарегистрированы как ОПО. Поэтому теплосетевой организации разумно исходить из того, что её объекты — кандидаты в перечень, и не ждать письма.

Категорию определяет масштаб возможной чрезвычайной ситуации по ПП № 459: муниципальная ЧС — низкая категория, межмуниципальная или региональная — средняя, межрегиональная или федеральная — высокая. Для тепловых сетей при такой оценке на первый план выходят число людей, которые могут остаться без тепла, и время года.

Что ждёт теплосетевую организацию после включения в перечень

1. Уполномоченный орган субъекта РФ уведомляет владельца о включении объекта в перечень.
2. Организация создаёт комиссию по категорированию, её возглавляет руководитель субъекта ТЭК. В комиссию по согласованию входят представители Минэнерго, Росгвардии и других органов.
3. Комиссия собирает исходные данные: размещение, численность персонала, режим работы, критические элементы, модели нарушителя, проектную документацию, декларацию промышленной безопасности и ПМЛА, если они есть.
4. Результат оформляется актом категорирования: высокая, средняя, низкая категория или без категории.
5. Для объекта с категорией составляется паспорт безопасности. До утверждения руководителем его согласуют с председателем АТК в субъекте РФ или уполномоченным им лицом. Копии направляются в Минэнерго, в территориальный орган госконтроля и в уполномоченный орган региона (ст. 8 ч. 5).
6. Объект вносится в реестр объектов ТЭК, который ведёт Минэнерго.
7. Дальше действуют Требования безопасности и антитеррористической защищённости, утверждённые ПП РФ от 03.08.2024 № 1046дсп, и федеральный госконтроль, который осуществляет Росгвардия. Паспорт подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством.

Если категория не присвоена, требования к защищённости организация определяет сама (ст. 7 ч. 2). Их стоит закрепить локальным актом, чтобы на проверке было что показать.

Чем рискует руководитель теплосетевой организации

За нарушение требований безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК предусмотрена ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ. Для должностных лиц — штраф от 30 до 100 тыс. руб. в зависимости от категории объекта или дисквалификация. Для юридических лиц — от 50 до 450 тыс. руб. Для теплосетевой организации, которая работает по тарифу, незапланированные расходы на охрану и инженерно-технические средства после проверки — отдельная проблема: их сложно быстро включить в тариф.

Поэтому работу лучше начинать с ревизии документов, а не с закупки камер. Если непонятно, какие сведения по вашим сетям уже собраны, а каких не хватает, подойдёт «Блиц-аудит» НПИ «Недра». Вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов: сведения, характеризующие ОПО, свидетельства о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости, ПМЛА, страхование. Загружать можно только то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор пришлёт замечания и отчёт с электронной подписью: что в порядке, чего не хватает и где риски. Категорирование за вас аудит не проведёт, но вы придёте к комиссии с понятным пакетом исходных данных.

Фото: Пресс-служба губернатора Тульской области., Wikimedia Commons, CC BY 4.0