Торфяное предприятие и добыча сланцев: относятся ли они к ТЭК по 256-ФЗ

Да, торфяное предприятие и добыча сланцев относятся к ТЭК по отраслевому признаку: п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» прямо называет объекты сланцевой и торфяной промышленности в одном ряду с нефтяной, газовой и угольной. Вопрос редкий, но реальный: владельцы торфоразработок узнают об этом обычно из письма о категорировании. Разбираем, что из этого следует и чего закон не говорит.

Торф и сланцы — это действительно ТЭК?

Определение объектов ТЭК в 256-ФЗ звучит так: объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Отдельного определения «ТЭК» в законе нет — отрасли заданы именно этим перечнем.

Значит, торфоразработка, торфобрикетное производство, карьер или шахта по добыче горючих сланцев, установка их переработки — всё это объекты ТЭК по определению. Владелец такого объекта на праве собственности или ином законном основании — субъект ТЭК (п. 13 ст. 2).

Но отнесение к ТЭК не означает автоматического категорирования, паспорта и охраны. Это следующая ступень, и про неё ниже.

Мы добываем торф для удобрений, а не для топлива — это тоже ТЭК?

Честный ответ: закон говорит о «торфяной промышленности» без разделения по назначению продукции. Ни в определении объектов ТЭК, ни в ст. 5 о категорировании нет оговорки, что торф для сельского хозяйства, грунтов или субстратов выводит предприятие из-под действия 256-ФЗ.

При этом практический вес такого аргумента появляется на следующем этапе. Перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждает антитеррористическая комиссия субъекта РФ по представлению уполномоченного органа исполнительной власти региона (ч. 5 ст. 5 256-ФЗ). Именно там решается, включать ли конкретное предприятие в перечень. Назначение продукции, масштаб добычи, удалённость от населённых пунктов — сведения, которые стоит изложить регулятору, если он запрашивает информацию. Официальных разъяснений Минэнерго именно по торфу для удобрений мы не нашли, поэтому опираться приходится на текст закона.

При чём тут пожароопасность торфяников?

256-ФЗ защищает объекты от актов незаконного вмешательства — теракта, диверсии, иных противоправных действий. Категория зависит от последствий такого акта. Закон выделяет потенциально опасные объекты (участки) ТЭК (п. 12 ст. 2): места, где используются, хранятся или перерабатываются взрыво- и пожароопасные вещества, а также сооружения, авария на которых может привести к ЧС с опасными социально-экономическими последствиями.

Для торфяного предприятия это не абстракция. Склады фрезерного торфа, сушильные и брикетные цеха, сами осушенные поля — пожароопасная среда, а торфяной пожар трудно потушить и он способен выйти за пределы участка. Методические рекомендации Минэнерго (приказ от 10.02.2012 № 48) советуют включать в перечень для категорирования, в частности, взрывопожароопасные объекты. Поэтому пожароопасность — один из главных доводов, по которым торфоразработку могут включить в перечень, и один из факторов при оценке последствий.

Для сланцевых производств логика похожая: горные работы, хранение и переработка горючего сырья, энергоснабжение — потенциально опасные участки и возможные критические элементы.

Нужен ли паспорт безопасности, если категория не присвоена?

Паспорт безопасности по ст. 8 256-ФЗ составляется на основании результатов категорирования и оценки системы физической защиты и содержит категорию объекта. Если объект не включён в перечень или комиссия не присвоила ему категорию, обязательный паспорт по форме Правительства в общем порядке не требуется.

Однако обязанности не исчезают полностью:

• для объектов без категории и не подлежащих категорированию субъект ТЭК сам определяет требования безопасности и антитеррористической защищённости (ч. 2 ст. 7);
• сведения об объектах, не подлежащих категорированию, субъект ТЭК направляет в Минэнерго для включения в реестр (п. 7 ч. 2 ст. 12);
• обязанность незамедлительно информировать об угрозах и актах незаконного вмешательства, выполнять предписания и обеспечивать готовность к локализации ЧС касается всех субъектов ТЭК (ч. 2 ст. 12).

Иначе говоря, без категории меры определяете вы сами — но их нужно определить и документально оформить.

Кто субъект ТЭК, если участок в аренде?

Субъект ТЭК — лицо, владеющее объектом ТЭК на праве собственности или ином законном основании. Торфоразработки часто ведутся на арендованных участках, а оборудование может принадлежать третьему лицу. В такой схеме ориентиром служит не земля, а сам производственный объект: кто им владеет и эксплуатирует.

• Если вы арендуете участок и сами ведёте добычу своим оборудованием, объект во владении у вас — вы субъект ТЭК.
• Если вы сдаёте участок с инфраструктурой в аренду добывающей компании, владение объектом переходит к арендатору на ином законном основании.
• Если на одной территории имущество у нескольких собственников, приказ Минэнерго № 48 рекомендует проводить категорирование по каждому собственнику.
• Головная компания тоже признаётся субъектом ТЭК, если владелец объекта — её дочернее общество (п. 13 ст. 2 в редакции 230-ФЗ).

Распределение обязанностей по 256-ФЗ разумно прописать в договоре аренды явно — иначе при запросе регулятора стороны начинают перекладывать его друг на друга.

Чем грозит игнорирование?

За нарушение требований безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК предусмотрена ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ. Штраф для юрлица зависит от категории: 50–100 тыс. руб. при низкой, 100–300 тыс. руб. при средней, 150–450 тыс. руб. при высокой. Должностным лицам, включая руководителя, грозит штраф или дисквалификация. Федеральный госконтроль за безопасностью категорированных объектов ТЭК осуществляет Росгвардия.

Что делать, если пришёл запрос о категорировании?

1. Не откладывайте ответ. Выясните, кто направил запрос и включён ли объект в утверждённый перечень.
2. Определите субъекта ТЭК: кто владеет добычным и перерабатывающим комплексом, если земля, техника и производство у разных лиц.
3. Соберите исходные данные для категорирования по постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 № 459: сведения об ОПО (если есть), размещение, численность персонала, режим работы, проектную документацию, план локализации и ликвидации аварий.
4. Опишите пожароопасные участки, склады продукции, энергоснабжение — комиссия будет рассматривать их как возможные критические элементы.
5. Если категорирование проводится, создаётся комиссия, которую возглавляет руководитель субъекта ТЭК; по итогам оформляется акт категорирования.

У торфяных и сланцевых предприятий документы по безопасности часто велись для Ростехнадзора и пожарного надзора, а про ТЭК никто не думал. Понять, что из имеющегося пригодится комиссии, помогает «Блиц-аудит» НПИ «Недра»: вы онлайн загружаете документы по перечню из 47 пунктов — сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, лицензию, ПМЛА, информацию об антитеррористической защищённости, страхование, — только то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает и что исправить. Решение об отнесении к перечню и категории принимают органы и комиссия, но с отчётом на руках вы будете знать свои пробелы заранее.

Фото: Royalbroil, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0