Угольные шахты и разрезы Кузбасса как объекты ТЭК: категорирование и паспорт безопасности

Угольная шахта и угольный разрез — объекты ТЭК по отраслевому признаку: угольная промышленность прямо названа в 256-ФЗ. Для угольных компаний Кузбасса ответ на вопрос «объект ТЭК или нет» по закону однозначный. Открытыми остаются другие вопросы: какие объекты угольной компании включат в перечень для категорирования, что из площадки станет критическими элементами и какое юрлицо в холдинге будет субъектом ТЭК.

Разберём, как объект в Кемеровской области — Кузбассе попадает в перечень, что специфично для шахты и разреза при категорировании, какие документы промышленной безопасности станут исходными данными и кто отвечает в группе компаний.

Почему шахта и разрез — объекты ТЭК по 256-ФЗ

Пункт 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ относит к объектам ТЭК объекты электроэнергетики, нефтяной, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Порогов по объёму добычи или численности закон не устанавливает.

Отраслевой признак отвечает только на первый вопрос. Подлежит ли объект категорированию, получит ли категорию и какую — решает отдельная процедура по ст. 5 закона. Угольные шахты и разрезы при этом — опасные производственные объекты по 116-ФЗ. Регистрация в реестре ОПО сама по себе объект ТЭК не категорирует, но по рекомендациям Минэнерго является поводом включить его в перечень.

Как объект в Кузбассе попадает в перечень для категорирования

По части 5 статьи 5 256-ФЗ перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждает антитеррористическая комиссия субъекта РФ по представлению уполномоченного органа исполнительной власти региона. Для угольной компании это значит: решение по её шахтам и разрезам принимают в Кузбассе, с участием антитеррористической комиссии региона.

Дальше порядок такой:

1. Регион включает объект в перечень и уведомляет владельца.
2. Субъект ТЭК создаёт комиссию по категорированию. Её возглавляет руководитель субъекта ТЭК, в состав входят представители Минэнерго, Росгвардии и других органов по согласованию.
3. Комиссия изучает исходные данные, определяет критические элементы и оценивает возможные последствия.
4. Решение оформляется актом категорирования: высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория не присваивается.
5. На основе категорирования и оценки физической защиты субъект ТЭК составляет паспорт безопасности. Его согласуют с председателем антитеррористической комиссии региона или уполномоченным им лицом и утверждает руководитель субъекта ТЭК.
6. Объект включается в реестр объектов ТЭК, который ведёт Минэнерго.

Категория определяется по постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 — по масштабу чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате акта незаконного вмешательства. Низкая категория соответствует ЧС муниципального характера, средняя — межмуниципального или регионального, высокая — межрегионального или федерального. Учитываются размер зоны ЧС, возможное число пострадавших и материальный ущерб.

Что специфично для шахты и разреза при категорировании

Угольное предприятие — это не только забой или борт разреза. Вокруг добычи стоит инфраструктура, и комиссии придётся решить, что из неё критично. Критические элементы по п. 6 ст. 2 256-ФЗ — участки, вмешательство в которые приведёт к прекращению нормальной работы объекта, его повреждению или аварии. Список определяет комиссия. Подготовьте ответы на вопросы, которые она, скорее всего, задаст.

Для шахты

• Что произойдёт с людьми под землёй при выводе из строя главной вентиляторной установки?
• Есть ли резерв электроснабжения подземных выработок, и где его уязвимые места?
• Как защищены подъёмные установки и их машинные залы?
• Есть ли на площадке дегазационная установка, склад взрывчатых материалов, котельная?

Для разреза

• Где хранятся взрывчатые материалы, и как организован доступ к ним?
• Какие последствия будут при выводе из строя главной понизительной подстанции или линий питания экскаваторов?
• Есть ли рядом с разрезом населённые пункты, дороги, водные объекты, которые попадут в зону последствий?

Для инфраструктуры вокруг добычи

• Обогатительная фабрика — отдельный объект или часть шахты, кто ей владеет?
• Погрузочный комплекс и железнодорожные пути — что остановится, если их вывести из строя?
• Энергохозяйство — подстанции, линии, котельные — чьё оно и кого ещё питает?

Ответы на эти вопросы влияют и на перечень критических элементов, и на оценку масштаба последствий, а значит на категорию.

Декларация ПБ и ПМЛА как исходные данные

Постановление № 459 прямо перечисляет исходные данные для категорирования. Среди них наличие на объекте ОПО, проектная документация, декларация промышленной безопасности и план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Также нужны общие сведения о размещении, численности и режиме работы, о критических элементах и уязвимых местах, модели нарушителя.

У угольного предприятия большая часть этого уже есть в документах промышленной безопасности. Но есть типичная проблема: сценарии аварий и сведения об ОПО писались в разное время и разными людьми и не совпадают друг с другом или с фактическим состоянием горных работ. Комиссия по категорированию увидит расхождения первой, и документы придётся переделывать в сжатые сроки.

Кто субъект ТЭК в угольном холдинге

По п. 13 ст. 2 256-ФЗ субъект ТЭК — лицо, которое владеет объектом ТЭК на праве собственности или ином законном основании. Кроме того, субъектами являются хозяйственные общества, по отношению к которым такие владельцы — дочерние, то есть головные организации. Для угольных компаний Кузбасса со сложной структурой это важно:

• шахта, разрез, обогатительная фабрика и погрузочный комплекс могут принадлежать разным юрлицам, и каждое из них — отдельный субъект ТЭК по своему имуществу;
• управляющая или головная компания холдинга тоже признаётся субъектом ТЭК;
• при нескольких собственниках на одной площадке приказ Минэнерго № 48 рекомендует категорировать объекты по каждому собственнику;
• подрядчик, ведущий вскрышные или горные работы по договору, субъектом ТЭК не становится, если не владеет объектом. Но его персонал и техника должны быть учтены в мерах защиты.

Что грозит при нарушении требований

Для категорированного объекта владелец обязан соблюдать требования безопасности и антитеррористической защищённости, утверждённые постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп. Контроль за безопасностью категорированных объектов ТЭК ведёт Росгвардия. Ответственность установлена ст. 20.30 КоАП РФ:

Категория объекта	Должностные лица	Юридические лица
Низкая	30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года	50–100 тыс. руб.
Средняя	50–70 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет	100–300 тыс. руб.
Высокая	70–100 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет	150–450 тыс. руб.

Для директора шахты или разреза самый тяжёлый вариант — не штраф, а дисквалификация: на объекте средней или высокой категории она может составить до трёх лет.

С чего начать угольному предприятию Кузбасса

Сначала — разобраться с владением: какие объекты принадлежат какому юрлицу и где головная организация. Затем — собрать исходные данные и проверить, что документы промышленной безопасности согласованы между собой и с реальностью. Если из региона уже пришёл запрос, ответ строится на этих же документах.

Внешнюю проверку комплекта даёт «Блиц-аудит» НПИ «Недра» — аудит системы управления промышленной безопасностью по документам онлайн. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов: сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, лицензию, ПМЛА, страхование, информацию об антитеррористической защищённости. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в документах в порядке, чего не хватает и что исправить. Категорирование и паспорт безопасности остаются за комиссией и субъектом ТЭК. Но комиссия начнёт работу с документами, в которых нет противоречий.

Фото: Sulthan Naufal, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0