Артель и небольшое предприятие: минимальный набор обязанностей по промышленной безопасности

Главное заблуждение небольшого добывающего предприятия звучит так: «нас тридцать человек, какой с нас производственный контроль». Между тем объём обязанностей по промышленной безопасности определяется классом опасности и составом объекта, а не численностью коллектива и не оборотом. У артели с одним полигоном и у комбината требования различаются по объёму, но по перечню позиций — почти нет.

Хорошая новость в том, что перечень конечный и обозримый. Ниже — чек-лист позиций, которые закрывает небольшое предприятие, с разделением на то, что делается своими силами, и то, где без внешней организации не обойтись.

От чего зависит объём обязанностей

Отправная точка — идентификация объекта. Признаки опасного производственного объекта и порядок отнесения к классам опасности установлены Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и его приложениями. Для добывающего предприятия признак обычно возникает по ведению горных работ и работ по обогащению, а дополнительно — по грузоподъёмным механизмам, оборудованию под давлением, складам ГСМ и взрывчатым материалам.

Пороговые количества опасных веществ и критерии классов смотрите в приложениях к закону в действующей редакции. Это тот случай, когда цифра по памяти или из чужой презентации дорого стоит: от класса опасности зависит необходимость лицензии, режим надзора, требования к декларированию и состав документов.

Второй фактор — состав объекта. Один полигон с промприбором, дизель-генератором и складом ГСМ — это уже несколько признаков, а не один. Третий — наличие отдельных видов работ: взрывные работы, эксплуатация ГТС хвостохранилища или отстойника, транспортирование опасных веществ. Каждый из них тянет свой блок требований.

Чек-лист: базовый набор документов предприятия

• идентификация объектов и регистрация в государственном реестре ОПО, свидетельство о регистрации;
• актуальность сведений в реестре: состав оборудования, адрес, класс опасности — после любого изменения сведения корректируются;
• лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, если класс опасности этого требует;
• лицензия на производство маркшейдерских работ или договор со специализированной организацией;
• лицензия на пользование недрами и оформленный горный отвод, утверждённый технический проект разработки;
• договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта — на каждый зарегистрированный объект;
• план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, утверждённый и доведённый до персонала;
• договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием либо собственное формирование;
• положение о производственном контроле, согласованное и действующее;
• приказы о назначении ответственных лиц по каждому направлению.

Чек-лист: люди и их подготовка

• руководитель организации и специалисты, ответственные за промышленную безопасность, прошли аттестацию по нужным областям, сроки не истекли;
• назначен ответственный за осуществление производственного контроля — с уровнем, позволяющим реально влиять на решения, а не «свободный сотрудник»;
• рабочие прошли обучение и проверку знаний по своим профессиям, допуски оформлены;
• персонал, работающий на ГПМ, электроустановках, с оборудованием под давлением, имеет соответствующие удостоверения;
• проведены и оформлены противоаварийные тренировки по сценариям из ПМЛА;
• инструкции по рабочим местам разработаны под фактическое оборудование, а не скачаны как типовые;
• ведутся журналы инструктажей, нарядов-допусков, осмотров.

Ключевая ошибка небольших предприятий — назначить ответственным за производственный контроль человека без аттестации и без времени на эту работу. Формально позиция закрыта, фактически — нет, и это выясняется на первой же проверке.

Чек-лист: оборудование и его документы

• перечень технических устройств, применяемых на объекте, с годами выпуска и назначенными сроками службы;
• паспорта и руководства по эксплуатации на каждую позицию, включая приобретённое бывшим в употреблении;
• документы об оценке соответствия требованиям технических регламентов на оборудование, которое под них подпадает;
• заключения экспертизы промышленной безопасности там, где закон их требует, — с подтверждённым внесением в реестр Ростехнадзора;
• сведения об изменениях конструкции, усилениях, заменах несущих элементов, восстановительных ремонтах;
• графики технического обслуживания и ремонта, ремонтные ведомости, акты дефектации;
• протоколы испытаний электрооборудования и заземляющих устройств, поверка средств измерений;
• документы на здания и сооружения объекта, включая результаты их обследования, если сроки подошли.

Именно этот блок чаще всего оказывается самым слабым. Техника покупается с рук, документация теряется, переделки не оформляются, а к моменту проверки подтвердить безопасность нечем.

Чек-лист: текущая работа в течение года

• производственный контроль ведётся по плану проверок, результаты оформляются, выявленные нарушения устраняются с отметкой;
• отчёт по организации производственного контроля представляется в надзорный орган в установленный срок;
• расследование инцидентов проводится и оформляется, даже когда «ничего не случилось» — неучтённый инцидент всплывает при расследовании следующего;
• ведётся учёт аварий и инцидентов, сведения передаются в установленном порядке;
• предписания надзора отрабатываются с документальным подтверждением по каждому пункту;
• сроки действия документов отслеживаются по единому реестру, а не по памяти;
• изменения в законодательстве отслеживаются по официальному сайту Ростехнадзора и справочно-правовым системам.

Что реально закрывается силами двух-трёх человек

Практическое разделение выглядит так. Своими силами небольшое предприятие вполне тянет: ведение реестра сроков, производственный контроль и его планирование, инструктажи и журналы, оформление приказов и назначений, отработку предписаний, подготовку отчёта по производственному контролю, поддержание актуальности сведений об объекте, хранение и ведение документации на оборудование, проведение противоаварийных тренировок.

Внешняя организация нужна там, где требуется аттестация исполнителя, лицензия или специальное оснащение:

• экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений — только аттестованные эксперты в организации с лицензией;
• техническое диагностирование и неразрушающий контроль — аттестованная лаборатория с поверенными приборами;
• разработка ПМЛА, деклараций и обоснований безопасности;
• обучение и аттестация руководителей и специалистов;
• маркшейдерское обеспечение, если нет своей лицензии;
• проектная документация и её экспертиза при изменении схемы или строительстве новых объектов;
• аварийно-спасательное обслуживание.

Как не потерять сезон на одной просроченной бумаге

У небольшого предприятия нет отдела промышленной безопасности, и вся система держится на одном-двух людях. Отсюда типовой сбой: срок заключения экспертизы истекает, свободного эксперта с нужной областью аттестации быстро не найти, счёт ждёшь неделю, замечания приходят по телефону россыпью, а объект стоит.

НПИ «Недра» сделало под эту ситуацию сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу. Цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено. Заключение приходит с ЭЦП, счёт и акт — в личном кабинете; физлица платят картой, юрлица по счёту. Срок — от одного дня.

С чего начать, если системы пока нет

Порядок действий для предприятия, которое только приводит документы в порядок:

• составьте фактический перечень объектов и оборудования — что есть на площадке в реальности;
• сверьте его со сведениями в реестре ОПО и зафиксируйте расхождения;
• соберите все документы по срокам действия в одну таблицу с датами окончания;
• выделите позиции, просроченные прямо сейчас, — это первоочередные работы;
• определите, какой класс опасности у объектов и нужна ли лицензия;
• закройте кадровый блок: кто аттестован, по каким областям, до какой даты;
• назначьте одного человека владельцем этого реестра с обязанностью обновлять его ежеквартально.

НПИ «Недра» ведёт небольшие добывающие предприятия целиком: идентификация и регистрация ОПО, экспертиза промышленной безопасности с диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля, разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, проектирование и изыскания, экологическое сопровождение, обучение и аттестация. Опишите объект в форме заявки ниже — инженер разберёт ваш состав и скажет, какие позиции обязательны именно для вас, а какие к вам не относятся.

Фото: Jeffrey Beall, Flickr, CC BY-SA 2.0