Аттестация персонала ОПО в новых регионах: области аттестации, порядок и подтверждение квалификации

Аттестация в области промышленной безопасности — одно из лицензионных требований и один из первых пунктов, которые проверяются на объекте. Работник без действующей аттестации не допускается к самостоятельной работе, а предприятие с неаттестованными руководителями и специалистами не может подтвердить соответствие лицензионным требованиям, даже если оборудование в исправном состоянии, а документы на объект оформлены.

Для предприятий Луганской и Донецкой Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей к общему порядку добавляется практический вопрос: что делать с работниками, чьи документы об образовании и стаже оформлены по прежним правилам либо утрачены. Разбираем техническую сторону — кто подлежит аттестации, как определяются области, в каком порядке действует предприятие и чем подтверждается квалификация. Сроки процедур и реквизиты нормативных актов не приводим: регулирование уточняется, и проверять их нужно по действующей редакции.

Кто подлежит аттестации

Аттестация в области промышленной безопасности проходит не весь персонал, а руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности на опасном производственном объекте. Практически это следующие категории:

• руководитель организации и его заместители, в чьи обязанности входит организация эксплуатации объекта;
• руководители обособленных подразделений и производственных площадок;
• ответственные за осуществление производственного контроля;
• ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию конкретного оборудования — сосудов под давлением, грузоподъёмных механизмов, газового хозяйства и так далее;
• специалисты, осуществляющие руководство работами и подготовку технических решений: главный инженер, главный механик, главный энергетик, начальники цехов и участков;
• члены аттестационных комиссий организации.

Рабочие основных профессий проходят не аттестацию, а обучение и проверку знаний по своим производственным инструкциям и требованиям охраны труда — это отдельный контур, который путают чаще всего.

Чем аттестация отличается от обучения

Разграничение принципиальное, потому что от него зависит, какой документ должен оказаться в папке при проверке.

Обучение — это образовательная услуга. Работник осваивает программу дополнительного профессионального образования, на выходе получает документ об обучении. Само по себе обучение не даёт права на самостоятельную работу на объекте и не заменяет аттестацию.

Аттестация — это проверка знания требований промышленной безопасности с оформлением результата в установленном порядке. Она проводится по конкретным областям аттестации, результаты фиксируются протоколом и отражаются в реестре, а сведения о прохождении можно проверить. Аттестация проводится либо в аттестационной комиссии организации, либо в аттестационной комиссии надзорного органа — в зависимости от категории работника и характера объекта; действующие условия уточняйте по актуальной редакции порядка аттестации и по материалам Ростехнадзора.

Проверка знаний в организации — регулярная внутренняя процедура по производственным инструкциям, которая идёт параллельно и не отменяет ни первого, ни второго.

Типовая ошибка на предприятии: работник прошёл курс в учебном центре, получил удостоверение и считается аттестованным. При проверке выясняется, что аттестации не было, а был только курс.

Как определяются области аттестации

Области аттестации — это не общий список, который проходят «на всякий случай». Каждая область привязана к виду деятельности и виду оборудования, и работник должен быть аттестован ровно по тем областям, которые соответствуют его должностным обязанностям и фактическому составу объекта.

Структурно области делятся на общие требования промышленной безопасности, которые проходят все подлежащие аттестации, и специальные — по конкретным направлениям: оборудование, работающее под избыточным давлением; подъёмные сооружения; объекты газораспределения и газопотребления; химически опасные производственные объекты; объекты нефтегазодобычи и нефтехимии; объекты хранения и переработки растительного сырья; горные работы; тепловые энергоустановки и электроустановки в соответствующей части; объекты металлургии; транспортирование опасных веществ. Конкретные наименования и коды областей устанавливаются перечнем, который периодически обновляется, — сверяйтесь с действующей редакцией.

Порядок выбора области на практике выглядит так:

1. Берём перечень фактически эксплуатируемого оборудования и признаков опасности, полученный при идентификации объекта.
2. Берём должностную инструкцию работника и приказы о назначении его ответственным.
3. Сопоставляем: под каждую позицию, за которую он отвечает, подбирается соответствующая специальная область.
4. Добавляем общие требования промышленной безопасности.
5. Проверяем обратным ходом: по каждому виду оборудования на объекте должен быть хотя бы один аттестованный ответственный.

Второй частый провал — именно этот обратный ход. На объекте есть грузоподъёмные механизмы, а ответственный аттестован только по общим требованиям и по оборудованию под давлением. Формально людей аттестовано много, фактически направление не закрыто.

Порядок действий предприятия

1. Составить перечень работников, подлежащих аттестации. Перечень утверждается приказом и строится от организационной структуры и от состава объекта, а не от того, кто раньше проходил обучение.
2. Определить области аттестации по каждому работнику. Результат фиксируется в том же приказе или в приложении к нему — это документ, который потом показывают при проверке.
3. Сформировать аттестационную комиссию организации, если она предусмотрена. Члены комиссии сами должны быть аттестованы; положение о комиссии утверждается приказом.
4. Организовать подготовку. Подготовка к аттестации ведётся по действующим федеральным нормам и правилам, применимым к вашему оборудованию. Для работников, давно не проходивших обучение, разумнее полноценная программа, а не самоподготовка.
5. Пройти аттестацию. В комиссии организации либо в аттестационной комиссии надзорного органа — в зависимости от категории работника.
6. Оформить результаты. Протокол аттестационной комиссии, сведения в реестре, приказ о допуске работника к самостоятельной работе.
7. Поставить сроки на контроль. Периодическая аттестация проводится с установленной периодичностью, а внеочередная — при изменении законодательства, при переводе на другую должность, после перерыва в работе и по требованию надзорного органа. Все даты выносятся в единый календарь сроков вместе со сроками экспертизы и страхования.

Подтверждение квалификации, когда документы оформлены по прежним правилам или утрачены

Практическая ситуация: работник тридцать лет эксплуатирует котельное оборудование, но диплом выдан по прежним правилам, а трудовая книжка и документы о повышении квалификации частично утрачены. Порядок здесь такой.

Образование. Требование к образованию — это требование к уровню и профилю подготовки, а не к бланку документа. Документы об образовании, выданные ранее, в переходный период подлежат признанию и при необходимости — оформлению в установленном порядке. Конкретные правила признания и перечень принимаемых документов проверяйте по действующей редакции: это отдельный блок регулирования, и он уточняется.

Утраченный документ об образовании. Законный путь один — обращение в образовательную организацию или в организацию-правопреемника за дубликатом, а при её отсутствии — в архивный орган за справкой, подтверждающей факт обучения и выдачи документа. Архивная справка принимается как подтверждение при оформлении дубликата.

Стаж. При утрате трудовой книжки стаж подтверждается сведениями работодателя, приказами о приёме и переводе, лицевыми счетами и ведомостями по заработной плате, архивными справками. Восстановление стажа — самостоятельная процедура, и её стоит начинать заранее, потому что ответы из архивов идут долго.

Отсутствие профильного образования вообще. Если работник фактически выполняет обязанности, требующие профильной подготовки, а образования нужного профиля нет, решение — профессиональная переподготовка по соответствующей программе. Это законный путь, и он рабочий: переподготовка даёт право на ведение деятельности в новой области.

Чего делать нельзя: оформлять документы задним числом, указывать в перечне работников данные, которые невозможно подтвердить, и допускать к самостоятельной работе до оформления аттестации. Любая из этих ситуаций при проверке превращает организационную проблему в нарушение лицензионных требований.

Как это связано с остальными процедурами

Аттестация персонала не существует отдельно. Она опирается на идентификацию объекта: пока не определён фактический состав оборудования и признаки опасности, нельзя корректно подобрать области. Она же является условием лицензирования и одним из элементов организации производственного контроля — ответственный за производственный контроль должен быть аттестован, иначе сам контроль считается неорганизованным. Базовые обязанности эксплуатирующей организации, включая подготовку и аттестацию работников, установлены Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

НПИ «Недра» закрывает этот контур целиком: определение перечня работников и областей аттестации под фактический состав оборудования, подготовка по программам дополнительного профессионального образования, профессиональная переподготовка, сопровождение аттестации и оформление результатов — вместе с идентификацией объектов, регистрацией в реестре ОПО и экспертизой промышленной безопасности. Если нужно понять, какие области аттестации требуются по вашему объекту и кого включать в перечень, опишите состав оборудования и должности в форме заявки ниже — специалист разберёт ситуацию и предложит порядок действий.

Фото: Vijayareddy123, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0