Анализ функционирования СУПБ: как ежегодно оформить результаты по п. 12 ПП № 1243

Организация, которая обязана иметь систему управления промышленной безопасностью, не реже одного раза в календарный год документально оформляет результаты анализа её функционирования. Это прямое требование п. 12 Требований к документационному обеспечению СУПБ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243. Утверждённой формы у документа нет, поэтому на практике его либо не делают вовсе, либо пишут отписку на полстраницы, которая на проверке ничего не доказывает. Ниже — рабочий порядок: какие данные собрать, как сделать выводы и как связать анализ с планом на следующий год и сведениями о производственном контроле.

Кто обязан оформлять анализ функционирования СУПБ

Создать СУПБ и обеспечивать её функционирование обязаны организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности (п. 3 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ). Значит, ежегодный анализ — их обязанность. Закон говорит об организации, а не об объекте: достаточно одного ОПО II класса в реестре, чтобы требование распространялось на всю организацию.

Организации с объектами III и IV классов могут создать СУПБ добровольно. Если система создана и в положении о ней предусмотрен анализ, выполняйте его по тем же правилам. Иначе локальный документ расходится с практикой, а это первое, что замечает проверяющий.

Что требует ПП № 1243: два пункта, которые читают вместе

Требование об анализе в постановлении разнесено по двум местам.

• Пп. «з» п. 7 — положение о СУПБ должно содержать порядок проведения анализа функционирования системы, разработки и осуществления корректирующих и предупреждающих мероприятий. Сначала вы сами описываете, кто, как и в какие сроки анализирует систему.
• П. 12 — результаты анализа не реже раза в календарный год оформляются документально. Потом вы показываете документ, сделанный по этому порядку.

Главный практический вывод: смотрят не только на наличие отчёта, но и на его соответствие вашему же положению о СУПБ. Если в положении написано «анализ проводит комиссия под председательством главного инженера до 1 февраля», а отчёт подписан одним специалистом в мае, это несоответствие, которое легко попадает в акт.

Как провести и оформить анализ: пошаговый порядок

1. Соберите входные данные за год. Результаты проверок в рамках производственного контроля; сведения об авариях, инцидентах и несчастных случаях; предписания Ростехнадзора и статус их исполнения; отчёт о выполнении плана мероприятий по обеспечению ПБ; состояние технических устройств, зданий и сооружений, включая сроки экспертизы промышленной безопасности; подготовку и аттестацию персонала; результаты аудита СУПБ, если он проводился.
2. Сопоставьте факты с целями. Возьмите заявление о политике в области ПБ — по п. 5 ПП № 1243 в нём есть цели и обязательства по снижению риска аварий — и документы планирования. По каждой цели ответьте: что сделано, что нет и почему.
3. Оцените работу самой системы, а не только объектов. Выполнялись ли процедуры, которые положение о СУПБ обязано содержать по п. 7: идентификация опасностей и оценка риска аварий, работа с подрядными организациями, консультации с работниками, подготовка руководителей и работников, информационное обеспечение.
4. Сформулируйте выводы и причины отклонений. Не «план выполнен на 87 %», а почему не выполнены остальные пункты: не было финансирования, не назначен исполнитель, подрядчик сорвал срок, мероприятие оказалось ненужным.
5. Утвердите корректирующие и предупреждающие мероприятия. Для каждого — содержание, ответственный, срок и признак выполнения. Кто утверждает документ, определяет ваше положение о СУПБ.
6. Перенесите мероприятия в документы планирования. По п. 10 ПП № 1243 оформляются план мероприятий по обеспечению ПБ на календарный год и мероприятия по снижению риска аварий на срок более года. Корректирующие меры из анализа должны в них появиться, иначе анализ ни на что не влияет.
7. Сверьте анализ со сведениями о производственном контроле. Цифры и мероприятия в обоих документах должны совпадать — подробнее ниже.

Примерная структура отчёта об анализе функционирования СУПБ

Нормативной формы нет, поэтому структура ниже — рекомендация. Её удобно закрепить в положении о СУПБ, чтобы каждый год не изобретать документ заново:

• организация, анализируемый период, перечень ОПО, на которые распространяется СУПБ;
• состав комиссии или лиц, проводивших анализ;
• перечень использованных документов;
• оценка достижения целей из заявления о политике;
• выполнение годового плана мероприятий с причинами отклонений;
• аварии, инциденты, несчастные случаи и выводы из их расследования;
• предписания надзора и их исполнение;
• оценка работы процедур СУПБ;
• выводы о результативности системы;
• корректирующие и предупреждающие мероприятия со сроками и ответственными;
• подписи и отметка об утверждении.

Как анализ СУПБ связан со сведениями о производственном контроле до 1 апреля

Сведения об организации производственного контроля ежегодно до 1 апреля представляются в Ростехнадзор (п. 2 ст. 11 116-ФЗ). Их состав установлен п. 19 Правил производственного контроля, утверждённых ПП РФ от 18.12.2020 № 2168 (срок действия постановления — до 01.01.2027). Два подпункта напрямую пересекаются с анализом:

• пп. «а» — план мероприятий по обеспечению ПБ на текущий год и сведения о выполнении плана за предыдущий год;
• пп. «б» — сведения об организации СУПБ для ОПО I или II класса.

Удобный график такой: анализ за прошлый год завершают в январе — феврале, корректирующие меры включают в план текущего года, и к 1 апреля в сведениях о производственном контроле стоят те же цифры и мероприятия. Если в анализе одно, а в сведениях другое, инспектор увидит расхождение, просто положив два документа рядом.

Частые ошибки при оформлении анализа

• анализа нет — вместо него показывают годовой отчёт о производственном контроле;
• отчёт перечисляет мероприятия, но не содержит выводов и корректирующих мер;
• корректирующие меры не попали в план следующего года;
• порядок анализа в положении о СУПБ не совпадает с тем, как анализ проведён на деле;
• не упомянуты предписания и инциденты, о которых надзор знает;
• перечень ОПО в отчёте расходится с реестром: объект выведен или добавлен, а СУПБ не обновлена.

С чего начать, если данных за год толком нет

Типичная ситуация: ответственный уволился, документы разрознены, и непонятно, от чего отталкиваться. Тогда полезно сначала получить внешний срез: какие обязательные документы есть, что просрочено, что не соответствует ПП № 1243. Сервис «Блиц-аудит» НПИ «Недра» делает это онлайн по документам: вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов, система сразу показывает, по каким пунктам файлов нет, а аудитор института готовит отчёт с ЭЦП — несоответствия и рекомендации, что исправить. Цену аудита вы предлагаете сами. Такой отчёт — удобный вход в анализ: несоответствия ложатся в раздел выводов, рекомендации — в корректирующие мероприятия. Сам анализ функционирования СУПБ остаётся вашей обязанностью: внешний отчёт его не заменяет, а наполняет фактами.

Фото: Fototraveller, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0