ЭПБ документации на консервацию и ликвидацию рудника и карьера: состав проекта и требования эксперта

Проект консервации или ликвидации рудника, карьера, обогатительной фабрики или отдельной горной выработки проходит экспертизу промышленной безопасности до утверждения проекта и до начала работ. Без положительного заключения, внесённого в реестр Ростехнадзора, объект законно не закрыть: горный отвод не вернуть, ОПО с учёта не снять, а лицензионное обязательство останется на предприятии вместе с риском предписания.

Разбираем по существу: когда проект обязателен, что именно смотрит эксперт, из чего состоит документация на консервацию горных выработок и чем временная консервация отличается от полной ликвидации по объёму работ и по деньгам.

Когда предприятие обязано разработать проект

Основание — Закон Российской Федерации «О недрах»: предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии либо при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения ликвидации или консервации пользователь недр несёт ответственность за безопасность объекта. Выработки и скважины, не подлежащие дальнейшему использованию, приводятся в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды и сохранность месторождения.

На практике проект нужен в пяти типовых ситуациях:

• запасы отработаны, участок выводится из эксплуатации полностью;
• лицензия на пользование недрами прекращена, приостановлена или досрочно возвращена;
• добыча остановлена по экономическим причинам, но предприятие рассчитывает вернуться на объект через несколько лет — это консервация;
• выводится из работы отдельный элемент: горизонт, ствол, карьерное поле, склад взрывчатых материалов, дробильно-сортировочный комплекс;
• объект остановлен после аварии или по предписанию надзора и дальнейшая эксплуатация не планируется.

Отдельно — о частой и дорогой ошибке. Фактическая остановка работ консервацией не является. Пока объект не законсервирован по утверждённому проекту, он остаётся действующим опасным производственным объектом со всеми обязанностями: производственный контроль, аттестация персонала, страхование, экспертиза технических устройств по срокам, отчётность. Простаивающий карьер, на котором «никто не работает», проверяется ровно так же, как работающий, и предписание за просроченное заключение ЭПБ на нём выписывается так же.

Что именно проходит экспертизу

Объект экспертизы — документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Это прямо названный законодательством о промышленной безопасности вид документации, для которого заключение ЭПБ обязательно. Экспертиза проводится до утверждения документации; заключение оформляет экспертная организация, имеющая лицензию Ростехнадзора, и оно вносится в реестр заключений экспертизы. Пока записи в реестре нет, заключения юридически не существует — это тот случай, когда бумага на руках ничего не решает.

Эксперт проверяет не оформление, а соответствие технических решений требованиям промышленной безопасности: полноту мероприятий, обоснованность принятых параметров устойчивости, достаточность мер по исключению доступа людей и техники, корректность последовательности работ и отключений. Если решение в проекте есть, но не подкреплено расчётом или ссылкой на норматив, эксперт обязан это зафиксировать.

Состав проекта: что должно быть внутри

Наполнение зависит от типа объекта — подземный рудник и карьер закрываются по-разному, — но каркас общий.

Горные выработки, борта и уступы

• приведение уступов, бортов и откосов в устойчивое состояние: выполаживание, уборка заколов и козырьков, оценка устойчивости с расчётом;
• погашение подземных выработок: закладка, обрушение, возведение перемычек, изоляция сбоек и камер;
• решения по устьям стволов, шурфов, штолен и скважин — перекрытия, глухие крепи, засыпка;
• меры против провалов и деформаций земной поверхности в зоне влияния горных работ.

Вода и рудничная атмосфера

• прогноз обводнения после остановки водоотлива и уровень установившегося затопления;
• решение: поддерживать водоотлив на период консервации или допустить контролируемое затопление — с обоснованием;
• защита смежных выработок и соседних недропользователей от прорыва воды;
• проветривание на период консервации, контроль состава рудничной атмосферы, изоляция выработок с газовыделением.

Ограждение, знаки, охрана

• ограждение опасных зон и провальных участков, предупреждающие знаки, освещение там, где это нужно;
• исключение несанкционированного доступа людей и техники — на брошенных карьерах это главная причина несчастных случаев с посторонними;
• порядок охраны объекта на весь период консервации.

Технические устройства, взрывчатые материалы, хвостовое хозяйство

• порядок демонтажа подъёмных установок, конвейеров, дробильного и обогатительного оборудования, сосудов под давлением, трубопроводов и сетей газопотребления;
• обращение со складом взрывчатых материалов: вывоз или уничтожение остатков ВМ, ликвидация хранилищ — самый жёстко регламентированный блок проекта;
• решения по хвостохранилищу и шламонакопителю как по гидротехническому сооружению: осушение, консервация чаши, состояние дамб, продолжение наблюдений;
• отвалы, склады забалансовых руд, объекты размещения отходов — рекультивация и снятие с учёта.

Мониторинг после закрытия

Ликвидация или консервация не заканчивается подписанием акта. В проекте задаётся программа наблюдений: маркшейдерские наблюдения за деформациями поверхности и бортов, контроль уровня воды, гидрохимический мониторинг, состояние ограждений и перемычек, периодичность обходов и ответственные лица. Эксперт смотрит, чтобы программа была конкретной: кто, что, с какой периодичностью и по какой форме фиксирует.

Консервация на три года или ликвидация: разница в объёме

Разница принципиальная и упирается в один вопрос: планируется ли возврат к работе.

Консервация — временный вывод объекта из эксплуатации с сохранением возможности возобновить добычу. Значит, сохраняется всё, что для этого потребуется: крепь основных выработок, стволы, водоотлив или контролируемый уровень затопления, проветривание, часть энергоснабжения, охрана, персонал для обслуживания и обязательный мониторинг. Объект остаётся под наблюдением и, как правило, остаётся в реестре ОПО в статусе законсервированного. Срок консервации обосновывается в проекте: по его истечении предприятие либо возобновляет работы, либо продлевает консервацию новым проектом, либо переходит к ликвидации. Трёхлетний горизонт — распространённый ориентир планирования, а не универсальная норма: срок определяется проектом и условиями лицензии.

Ликвидация — окончательное закрытие без расчёта на возврат. Выработки погашаются, устья перекрываются наглухо, оборудование демонтируется, здания и сооружения сносятся, земли рекультивируются, объект исключается из государственного реестра. Дороже на этапе работ, но снимает с предприятия постоянные затраты на поддержание.

Практический вывод: выбирая консервацию «потому что дешевле», посчитайте стоимость трёх лет содержания — водоотлив, охрана, персонал, мониторинг, страхование, продление ЭПБ на оставшиеся в работе технические устройства. Нередко ликвидация оказывается выгоднее уже на втором году.

Лицензия, горный отвод и снятие ОПО с учёта

Проект консервации или ликвидации — узел, в котором сходятся три линии. Первая — недропользование: ликвидация и консервация предусмотрены условиями лицензии, а работы согласуются с органами государственного горного надзора, без чего прекращение права пользования недрами не оформить. Вторая — промышленная безопасность: положительное заключение ЭПБ на документацию, затем выполнение работ по проекту и акт. Третья — учёт: сведения об объекте в государственном реестре опасных производственных объектов изменяются либо объект исключается из реестра, и основанием служит именно выполненная по проекту ликвидация. Порядок регистрационных действий и формы документов публикует Ростехнадзор.

Последовательность менять нельзя: сначала проект, затем экспертиза и запись в реестре заключений, затем утверждение проекта, затем работы, затем акт и снятие с учёта. Попытка сначала всё демонтировать, а бумаги оформить потом, обходится дороже всего — воспроизвести исходное состояние объекта для экспертизы уже невозможно, и эксперту попросту нечего оценивать.

Что чаще всего возвращает эксперт на доработку

• нет расчёта устойчивости бортов и откосов в конечном положении — только текстовое описание;
• не решён вопрос водоотлива: написано, что водоотлив прекращается, но прогноза затопления и оценки влияния на соседние участки нет;
• пропущены склад ВМ, склад ГСМ, сети газопотребления — их часто «забывают» как непрофильные;
• хвостохранилище описано одной строкой, хотя это отдельное гидротехническое сооружение со своим режимом и своими наблюдениями;
• нет программы мониторинга и не назначены ответственные;
• сведения в проекте не совпадают с реестром ОПО и маркшейдерской документацией;
• не приложены документы на технические устройства, которые остаются на объекте на период консервации.

Каждый пункт — это не придирка, а возврат документации и потерянные недели.

Как не потерять сроки на экспертизе

Закрытие объекта почти всегда упирается в дату: заканчивается лицензия, горит предписание, площадку надо сдать до зимы. Если документация готова, а экспертную организацию искать уже некогда, НПИ «Недра» сделало под такие случаи сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, оплата двумя частями по 50%, а заключение с электронной подписью, счёт и акт появляются в личном кабинете.

НПИ «Недра» проводит экспертизу промышленной безопасности документации на консервацию и ликвидацию горнорудных объектов и помогает довести сам проект до состояния, в котором он проходит экспертизу с первого раза. Если объект стоит перед закрытием и вы не уверены в составе документации, опишите ситуацию в форме заявки — инженер разберёт ваш случай и скажет, чего не хватает.