ОВОС в 2026 году: когда требуется оценка воздействия на окружающую среду и как проходит процедура

Вопрос, который мы слышим почти на каждом стартовом совещании: «У нас объект II категории, государственная экологическая экспертиза не требуется — значит, и ОВОС можно не делать?» Нельзя. Оценка воздействия на окружающую среду по статье 32 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проводится в отношении планируемой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, — без привязки к тому, идёт ли проект на ГЭЭ. Экспертиза — отдельный инструмент, и её отсутствие от процедуры ОВОС не освобождает.

С 1 марта 2025 года процедура идёт по новым правилам. Приказ Минприроды № 999 признан утратившим силу приказом от 14.10.2024 № 609, а вместо него действует постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду». Поменялись сроки, площадки для публикации уведомлений и роль муниципалитетов, и проекты, запущенные по старой схеме, уже получают замечания Росприроднадзора.

Ниже — кому ОВОС обязательна, что именно изменилось, как процедура стыкуется с ГЭЭ и на каких шагах заказчики теряют месяцы.

Кому нужна ОВОС, а кому ещё и государственная экологическая экспертиза

Сама оценка воздействия — универсальное требование: она проводится на стадии обоснования проектной документации для любого объекта, который повлияет на воздух, воду, почву, растительный и животный мир. Результаты ложатся в раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации по постановлению Правительства № 87, а для объектов I–III категории НВОС — ещё и в отдельный том материалов ОВОС с общественными обсуждениями.

Пункт 17 Правил № 1644 делает несколько исключений в части общественных обсуждений: они не проводятся при доработке проектной документации по замечаниям экспертизы, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 и пунктом 14 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ. Всё остальное — обсуждаем.

Государственная экологическая экспертиза нужна не всем. Перечень объектов федерального уровня закрыт и приведён в статье 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Для проектировщика чаще всего срабатывают такие основания:

• проектная документация объектов капитального строительства I категории НВОС (кроме буровых скважин для геологического изучения);
• объекты в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также особо опасные и технически сложные объекты на ООПТ регионального и местного значения;
• объекты утилизации, обезвреживания и размещения отходов;
• объекты капитального строительства в Арктической зоне и на Байкальской природной территории;
• искусственные земельные участки на водных объектах;
• планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, материалы обоснования лицензий в области использования атомной энергии, проекты ликвидации накопленного вреда.

Объекты регионального уровня перечислены в статье 12 того же закона. Если проект попал в любой из списков, материалы ОВОС и итоги общественных обсуждений становятся частью пакета на экспертизу, и ошибка в процедуре напрямую превращается в отрицательное заключение.

Что изменилось после отмены приказа № 999

Постановление № 1644 действует до 1 марта 2031 года и не применяется к материалам, общественные обсуждения по которым завершены до 1 марта 2025 года. Главные отличия от прежнего порядка удобно свести в таблицу.

Параметр	Приказ Минприроды № 999	Правила по постановлению № 1644
Кто устанавливает порядок	Минприроды России	Правительство РФ (полномочие перешло с изменением статьи 32 закона № 7-ФЗ)
Куда направляется уведомление	Публикация на сайтах Росприроднадзора, регионального органа, муниципалитета и заказчика	Только в уполномоченный орган (как правило, орган местного самоуправления), который размещает его на своём сайте и в ФГИС «Экомониторинг»
Форма обсуждений	Заказчик выбирал: слушания, опрос или простое информирование	Формы в явном виде не названы; слушания проводятся по инициативе граждан или уполномоченного органа, допускается дистанционный формат
Срок доступности материалов	30 календарных дней	10 или 30 календарных дней в зависимости от объекта обсуждений
Публикация итогов	Отдельно не регламентировалась	Протокол размещается уполномоченным органом, окончательные материалы — заказчиком в интернете на 30 дней

Семь этапов процедуры по Правилам № 1644

Пункт 4 Правил описывает процедуру как последовательность семи шагов. Заказчик — лицо, отвечающее за подготовку документации; исполнителем может быть организация, которой заказчик поручил ОВОС.

1. Предварительная оценка. Проводится по решению заказчика: собираем исходные данные, определяем, какие компоненты среды затронет объект.
2. Техническое задание на ОВОС. Тоже по решению заказчика. Важно: если ТЗ разрабатывается, по его проекту проводятся отдельные общественные обсуждения с размещением на 10 календарных дней.
3. Исследования по оценке воздействия — расчёты выбросов и рассеивания, шума, сбросов, образования отходов, оценка воздействия на биоту, альтернативы, включая «нулевой вариант».
4. Предварительные материалы ОВОС. Тот том, который выкладывается на обсуждение.
5. Уведомление уполномоченного органа о проведении обсуждений.
6. Общественные обсуждения предварительных материалов либо объекта ГЭЭ, содержащего эти материалы.
7. Окончательные материалы ОВОС с учётом замечаний и их размещение в открытом доступе.

Специалисты ИПК «Интеграл», разбиравшие новый порядок на вебинарах, отдельно подчёркивают: материалы ОВОС для обсуждений и для экспертизы должны быть одинаково полными, «урезанная» версия для публикации — прямой путь к замечаниям.

Общественные обсуждения: сроки, которые нельзя сорвать

Именно здесь проекты чаще всего теряют время. Ключевые сроки по Правилам № 1644:

• уведомление об обсуждениях направляется в уполномоченный орган не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений (пункт 24);
• уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней дополняет уведомление и публикует его на официальном сайте и в ФГИС «Экомониторинг» (пункт 28);
• объект обсуждений размещается в интернете и одновременно предоставляется для очного ознакомления (пункт 31); срок — 30 календарных дней для объекта ГЭЭ и для материалов ОВОС по объектам III категории, 10 календарных дней — для проекта ТЗ, объектов IV категории, планов ЛРН и материалов, переработанных после отрицательного заключения ГЭЭ;
• замечания фиксируются в журнале учёта; участник обязан указать сведения по пункту 35 Правил, иначе его замечание не подлежит обязательному рассмотрению (пункт 36);
• протокол готовится уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней после завершения обсуждений и подписывается в течение 3 рабочих дней (пункт 41);
• окончательные материалы заказчик утверждает в течение 10 рабочих дней после уведомления о подписании протокола (пункт 50) и размещает в интернете на 30 дней (пункт 51).

Размещение уведомления только на сайте уполномоченного органа — это нарушение пункта 28 Правил, и, соответственно, общественные обсуждения будут признаны недействительными.

Так формулируют риск авторы разъяснений по вопросам слушателей вебинара «Интеграл», и с ними трудно спорить: Росприроднадзор проверяет процедуру формально. Практическая проблема переходного периода — муниципалитетам нужно принять собственные регламенты проведения обсуждений и наладить работу с ФГИС «Экомониторинг». Пока этого нет, сроки по договорам растягиваются.

Как ОВОС стыкуется с ГЭЭ и градостроительной экспертизой

По статье 14 закона № 174-ФЗ на государственную экологическую экспертизу подаётся документация, содержащая материалы ОВОС, вместе с материалами обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями. Срок ГЭЭ — не более 42 рабочих дней, по заявлению заказчика он может быть продлён на 20 рабочих дней; отсчёт начинается не позднее чем через 5 рабочих дней после оплаты и приёмки комплекта.

Положение о проведении ГЭЭ утверждено постановлением Правительства от 28.05.2024 № 694. Оно допускает донести материалы общественных обсуждений уже в ходе экспертизы, но не позднее чем за 20 рабочих дней до окончания её срока. Опоздали — получите отрицательное заключение, и процедуру обсуждений придётся повторять по «десятидневному» сценарию.

С экспертизой проектной документации по Градостроительному кодексу связь другая: Главгосэкспертиза и региональные экспертизы смотрят раздел мероприятий по охране окружающей среды, куда переносятся результаты ОВОС. Отсюда неизбежное дублирование расчётов в двух томах — к этому надо быть готовым и планировать объём работ заранее.

Что делать заказчику: чек-лист перед запуском проекта

1. Определите категорию объекта НВОС и проверьте проект по статьям 11 и 12 закона № 174-ФЗ — от этого зависят и срок обсуждений (10 или 30 дней), и необходимость ГЭЭ.
2. Заложите в график ОВОС минимум два месяца на обсуждения с учётом уведомления, срока размещения, протокола и утверждения окончательных материалов — и ещё до 62 рабочих дней на ГЭЭ.
3. Заранее выясните в администрации, принят ли муниципальный регламент обсуждений и подключён ли орган к ФГИС «Экомониторинг».
4. Подготовьте площадку для очного ознакомления: Правила требуют её наряду с размещением в интернете.
5. Не экономьте на предварительных материалах: обсуждаться и идти на экспертизу должен один и тот же полный том.
6. Помните об ответственности: несоблюдение экологических требований при проектировании и строительстве — статья 8.1 КоАП РФ, штраф для юридических лиц до 100 тысяч рублей, а главное — остановка проекта до устранения нарушений.

НПИ «Недра» выполняет ОВОС и разрабатывает раздел ПМООС, проекты НДВ и ПНООЛР, сопровождает общественные обсуждения и прохождение государственной экологической экспертизы — от технического задания до положительного заключения. Если вам нужно оценить, попадает ли ваш объект под ГЭЭ, и выстроить реалистичный график процедуры, оставьте заявку в форме ниже — мы разберём проект и предложим план работ.

Фото: Doug Waldron, Flickr, CC BY-SA 2.0