Штрафы за нарушения на аммиачно-холодильной установке: таблица санкций для пищевых производств

Для пищевого предприятия самая дорогая санкция — не штраф, а административное приостановление деятельности. Остановленная холодильная установка означает остановку отгрузки, риск потери товарного запаса в камерах и срыв обязательств перед сетями. Штраф на этом фоне выглядит скромно, поэтому считать риск нужно именно по второй части санкции, а не по первой.

Собрали основные составы, по которым привлекают владельцев аммиачных холодильных установок на мясокомбинатах, молокозаводах и распределительных холодильниках.

Таблица составов и ответственности

Суммы приведены по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс правится часто — перед тем как считать риск в деньгах, сверьте действующую редакцию статьи по тексту первоисточника.

Нарушение	Норма	Должностное лицо	Юридическое лицо
Нарушение требований промышленной безопасности: эксплуатация оборудования без положительного заключения ЭПБ, незарегистрированный объект, неработающий производственный контроль, неаттестованный персонал	ч. 1 ст. 9.1 КоАП	штраф порядка 20–30 тыс. руб.	штраф порядка 200–300 тыс. руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 суток
Грубое нарушение требований промышленной безопасности либо грубое нарушение лицензионных требований — нарушение, создавшее непосредственную угрозу жизни или здоровью людей	ч. 3 ст. 9.1 КоАП	штраф порядка 40–50 тыс. руб. либо дисквалификация	штраф от нескольких сотен тысяч до 1 млн руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 суток
Эксплуатация химически опасного производственного объекта I, II или III класса опасности без лицензии	ч. 2 ст. 14.1 КоАП	штраф в размере нескольких тысяч рублей	штраф в размере десятков тысяч рублей; основной риск — предписание о прекращении эксплуатации объекта
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного надзора в области промышленной безопасности	специальная часть ст. 19.5 КоАП	штраф в размере десятков тысяч рублей либо дисквалификация	штраф в размере сотен тысяч рублей
Отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта	ст. 9.19 КоАП	штраф порядка 15–20 тыс. руб.	штраф порядка 300–500 тыс. руб.
Нарушение требований промышленной безопасности, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью, крупный ущерб или смерть человека	ст. 217 УК РФ	уголовная ответственность руководителя или иного лица, ответственного за соблюдение требований	наказание вплоть до лишения свободы, зависит от наступивших последствий

По нескольким позициям мы сознательно даём порядок величин, а не точную цифру: размеры санкций по статьям 14.1 и 19.5 зависят от квалификации и части статьи, и подставлять их по памяти в расчёт риска нельзя.

Почему одно и то же нарушение стоит по-разному

Разница между частью 1 и частью 3 статьи 9.1 — это разница между штрафом в двести тысяч и приостановкой производства. Ключ в понятии грубого нарушения: им признаётся нарушение требований промышленной безопасности, создавшее непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

На аммиачной установке под это определение попадают именно те вещи, которые на пищевом заводе откладывают в последнюю очередь: неработающая система обнаружения утечки, аварийная вентиляция, не запускающаяся по сигналу, отсутствующие или неисправные предохранительные устройства на сосудах, эксплуатация аппарата с истёкшим сроком службы без экспертизы. Каждое из них по отдельности выглядит как «бумажный» пункт ровно до момента, когда инспектор оценит его как непосредственную угрозу для персонала в машинном отделении.

Типичные поводы для протокола на пищевом производстве

Список составлен по тому, что чаще всего всплывает на проверках мясокомбинатов, молокозаводов и холодильных складов:

• Объект не зарегистрирован в реестре ОПО или сведения устарели. Классика — после расширения холодильных мощностей или монтажа новых камер сведения, характеризующие объект, не переоформили.
• Нет лицензии на эксплуатацию химически опасного объекта. Часто встречается там, где класс опасности занизили при идентификации, посчитав аммиак «по факту заправки», а не по проекту.
• Отсутствует или не актуализирован план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Либо план есть, но в нём описана схема установки десятилетней давности.
• Не заключён договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием и нет собственного формирования.
• Оборудование работает за пределами назначенного срока службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности либо с заключением, которое не внесено в реестр Ростехнадзора и потому юридически не действует.
• Сигнализация загазованности не работает или не поверена, аварийная вентиляция не сблокирована с датчиками.
• Просрочены поверки манометров и освидетельствования сосудов, предохранительные клапаны не опломбированы.
• Персонал не аттестован в области промышленной безопасности, производственный контроль ведётся формально, а ответственные лица назначены приказом без прохождения аттестации.

Кого именно привлекают

По одному и тому же эпизоду постановления обычно выносятся сразу двум субъектам: юридическому лицу и должностному. Должностное лицо здесь — не абстрактный директор, а тот, на кого приказом возложены обязанности: ответственный за осуществление производственного контроля, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, главный энергетик или главный инженер. Назначение приказом без прохождения аттестации в области промышленной безопасности защиты не даёт, а само по себе образует дополнительное нарушение.

Отсюда практический вывод для руководителя: проверьте, что приказы о назначении ответственных соответствуют фактической структуре, что у назначенных людей есть действующая аттестация по нужным областям и что эти люди реально работают на предприятии. Приказ на уволившегося полгода назад механика встречается чаще, чем кажется.

Второй момент — срок давности. По делам о нарушении законодательства в области промышленной безопасности он увеличен по сравнению с общим сроком, поэтому расчёт «проверка была давно, уже не привлекут» не работает. Точную формулировку смотрите в статье 4.5 КоАП в действующей редакции.

Как считать риск приостановки

Штраф юридическому лицу — разовая потеря. Приостановление деятельности на срок до 90 суток — это остановка холодоснабжения, а значит остановка всего производственного цикла. Для мясокомбината или молокозавода счёт идёт не на штраф, а на стоимость простоя, испорченное сырьё и штрафы по контрактам с торговыми сетями.

Практический вывод простой: нарушения, которые квалифицируются как непосредственная угроза жизни и здоровью, должны закрываться в первую очередь, независимо от их стоимости в смете. Устранённое до проверки нарушение стоит дешевле любого штрафа. Актуальные разъяснения о порядке проверок и типовых нарушениях публикуются на сайте Ростехнадзора, а состав обязанностей владельца объекта определён Федеральным законом № 116-ФЗ.

Что делать, если срок заключения уже вышел

Ситуация, в которой оказывается едва ли не каждое второе предприятие: инспектор назначен, а по части аппаратов срок безопасной эксплуатации истёк месяц назад. Здесь работает только скорость. Сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» рассчитан именно на такие случаи: заявка оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт в работу; цена по тарифу института видна до регистрации, оплата идёт двумя частями по 50 процентов — аванс и остаток после готовности заключения, заключение приходит с электронной подписью, срок — от одного дня.

И отдельно про порядок действий при уже выданном предписании. Невыполнение в срок — самостоятельный состав, который добавляется к первоначальному. Если объективно не успеваете, ходатайство о продлении срока с подтверждающими документами подаётся до его истечения, а не после.

Фото: Bill Whittaker (user Billwhittaker), Wikimedia Commons, Public domain