Аудит СУПБ или сертификация по ISO 45001: что на самом деле нужно предприятию с ОПО

Предприятию с ОПО I или II класса нужна в первую очередь система управления промышленной безопасностью по 116-ФЗ: её требует закон, и её документы проверяет Ростехнадзор. Сертификация по ISO 45001 — добровольное решение, её предмет — охрана труда, а не предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Сертификат ISO не засчитывается как СУПБ и не заменяет аудит СУПБ, а отчёт аудита СУПБ не заменяет сертификат. Стандарт полезен как методическая основа, но не как замена требованиям промышленной безопасности.

Вопрос обычно возникает в двух ситуациях. Крупный заказчик или иностранный партнёр требует сертификат ISO 45001, и руководство спрашивает, нельзя ли «заодно закрыть» промышленную безопасность. Или сертификат уже есть, и кажется, что раз система менеджмента сертифицирована, то и СУПБ в порядке. В обоих случаях ответ — нет, и ниже разберём, почему.

СУПБ и ISO 45001: сравнение в таблице

Критерий	СУПБ и её аудит	Система по ISO 45001 и сертификация
Предмет	Предупреждение аварий и инцидентов на ОПО, снижение риска аварий, готовность к их локализации	Безопасность труда и здоровье работников: травмы, профессиональные заболевания, условия труда
Основание	ст. 11 116-ФЗ; требования к документации — постановление Правительства № 1243	Международный стандарт ISO 45001 и национальный аналог ГОСТ Р ИСО 45001
Обязательность	СУПБ — обязательна для ОПО I и II классов; аудит СУПБ — обязателен для ОПО I класса с 01.09.2025, для остальных — добровольно	Добровольно: стандарт применяют и сертифицируются по собственному решению или по требованию контрагента
Кто проверяет	Аудит — группа аудита по рекомендациям Руководства Ростехнадзора № 318; соблюдение требований ПБ — Ростехнадзор	Орган по сертификации систем менеджмента
Результат	Отчёт аудита: несоответствия и рекомендации; для I класса — сведения учредителям и коллегиальному органу до 1 апреля	Сертификат соответствия стандарту
Учитывается ли при надзоре	Документы СУПБ и сведения о ней входят в то, что проверяет Ростехнадзор и что подаётся в составе сведений о производственном контроле	В 116-ФЗ и постановлении № 1243 сертификат не назван ни среди обязательных документов, ни как замена СУПБ или её аудиту

Чем промышленная безопасность отличается от охраны труда

Охрана труда защищает работника на рабочем месте: от падения с высоты, травмы на станке, вредного шума или пыли. Промышленная безопасность защищает от аварии на опасном производственном объекте: взрыва, выброса опасного вещества, разрушения сооружения. От аварии страдают не только работники, но и соседи, население, окружающая среда, поэтому закон и регулирует её отдельно.

Отсюда разница в содержании. Система по ISO 45001 строится вокруг опасностей для работников. СУПБ, согласно ст. 11 116-ФЗ, обеспечивает идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий, планирование мер по его снижению, в том числе при работе подрядчиков, координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов, производственный контроль, безопасность опытного применения технических устройств. Таких разделов в стандарте по охране труда нет в той форме, в которой их требует закон.

Что требует закон от СУПБ

Состав документации СУПБ установлен постановлением Правительства № 1243. Это заявление о политике в области промышленной безопасности, положение о СУПБ, положение о производственном контроле, документы планирования мероприятий по снижению риска аварий и иные документы, предусмотренные положением о СУПБ.

Положение о СУПБ должно содержать конкретные разделы, которые сертификат ISO не проверяет:

• перечень ОПО, на которые распространяется система, — его удобно сверять со свидетельством о регистрации;
• порядок идентификации опасностей и оценки риска аварий и инцидентов;
• порядок работы с подрядными организациями;
• порядок анализа функционирования СУПБ и разработки корректирующих и предупреждающих мероприятий;
• материальное и финансовое обеспечение, информационное и документационное обеспечение.

Заявление о политике в течение 30 дней после утверждения публикуется на сайте организации или в СМИ. Не реже раза в год документально оформляются результаты анализа функционирования СУПБ. Сведения об организации СУПБ входят в сведения о производственном контроле, которые подаются в Ростехнадзор до 1 апреля.

Где ISO 45001 всё-таки помогает СУПБ

Пункт 13 постановления № 1243 прямо разрешает при разработке документации СУПБ применять международные, национальные и региональные стандарты, руководства по безопасности и методические рекомендации, если они не противоречат требованиям промышленной безопасности. То есть стандарт можно использовать как каркас.

Практически полезно вот что:

• общая логика «планируй — делай — проверяй — улучшай». Она совпадает с тем, что закон требует от СУПБ: цели, планирование, контроль, анализ, корректировка;
• единые процедуры. Управление документацией, внутренние проверки, корректирующие действия, анализ со стороны руководства можно вести одним порядком для обеих систем;
• участие работников. И стандарт, и закон требуют вовлекать работников, а постановление № 1243 — проводить с ними консультации.

Но интеграция работает только в одну сторону: стандарт помогает построить СУПБ, а не заменяет её. Если положение о СУПБ написано «по мотивам ISO» и в нём нет перечня ОПО, порядка оценки риска аварий или работы с подрядчиками, требования постановления № 1243 не выполнены.

Что нужно предприятию с ОПО: короткий ответ

• ОПО I класса. Обязательны СУПБ и её аудит. ISO 45001 — по желанию или по требованию партнёров.
• ОПО II класса. Обязательна СУПБ. Аудит СУПБ добровольный, Руководство Ростехнадзора о проведении аудита СУПБ допускает его применение. ISO 45001 — по желанию.
• ОПО III и IV классов. СУПБ закон не требует, но её можно создать добровольно. Производственный контроль обязателен для всех.

Если сертификат ISO 45001 у вас уже есть, это хорошая база. Но проверять готовность к надзору нужно по требованиям промышленной безопасности, а не по стандарту охраны труда.

Как проверить именно требования промышленной безопасности

Сертификационный аудит по ISO смотрит на соответствие стандарту. Инспектор Ростехнадзора смотрит на 116-ФЗ, постановления Правительства и ФНП. Чтобы узнать, что он увидит, нужна проверка по тем же требованиям.

Для этого в НПИ «Недра» работает «Блиц-аудит» — аудит системы управления промышленной безопасностью по документам онлайн. Вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов: документы СУПБ, положение и сведения о производственном контроле, ПМЛА, заключения ЭПБ, декларацию, страхование ОПО, аттестацию персонала и другие. Можно отправить только то, что есть, — система покажет, по каким пунктам файлов нет. Аудитор присылает замечания, вы исправляете, и в конце получаете отчёт о проведении аудита СУПБ с электронной подписью: несоответствия требованиям промышленной безопасности и рекомендации, что исправить. Если документы СУПБ строились на основе ISO 45001, аудит покажет, каких обязательных разделов в них не хватает.

Фото: Ingolfson, Wikimedia Commons, Public domain