Консервация или ликвидация склада ВМ при остановке взрывных работ: что выбрать и какая экспертиза

Если взрывные работы остановлены на сезон или на время, а вернуться к ним вы планируете своими силами, склад ВМ консервируют. Если работы окончательно переданы подрядчику со своим складом, участок закрыт или склад больше не понадобится, — склад ликвидируют. В обоих случаях нужна документация с положительным заключением экспертизы промышленной безопасности: просто перестать пользоваться складом нельзя, он остаётся опасным производственным объектом под надзором, пока не выведен по правилам.

Типичная ситуация: склад ВМ висит на балансе без работы

Предприятие считает экономику и отдаёт буровзрывные работы специализированному подрядчику: у того своя техника, свои ВМ, свой склад или доставка к блоку. Собственный склад остаётся. Взрывчатки в нём уже нет или почти нет, но он по-прежнему числится опасным производственным объектом в реестре, на него действует лицензия, по нему ведётся производственный контроль, нужна охрана и страхование, его включают в планы проверок.

Так проходит год, иногда два. Потом приходит проверка, и выясняется, что склад не эксплуатируется, не законсервирован и не ликвидирован. Объект в таком подвешенном состоянии — прямое нарушение требований 116-ФЗ: по ст. 8 консервация и ликвидация ОПО ведутся по документации, прошедшей экспертизу. Ответственность — по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Консервация и ликвидация склада ВМ: сравнение по пунктам

Критерий	Консервация склада ВМ	Ликвидация склада ВМ
Когда подходит	Перерыв на сезон, временная остановка взрывных работ, неясно, будет ли подрядчик работать долго	Взрывные работы окончательно переданы подрядчику, участок закрыт, склад морально и физически устарел
Остатки ВМ	Как правило, вывозятся на другой склад или подрядчику; хранение в период консервации допустимо только с полным режимом охраны	Вывозятся полностью или уничтожаются в установленном порядке; учётные документы закрываются
Охрана в период простоя	Сохраняется — режим зависит от того, остались ли ВМ; сигнализация и ограждение поддерживаются	Нужна только до завершения ликвидационных работ
Затраты в период простоя	Продолжаются: охрана, содержание, контроль, молниезащита, производственный контроль	Разовые затраты на ликвидацию, после чего текущие расходы прекращаются
Судьба ОПО	Остаётся в реестре ОПО, надзор продолжается	После ликвидации объект исключается из реестра ОПО
Лицензия на деятельность с ВМ	Склад остаётся в составе мест деятельности, если не принято иное решение	Склад исключается из мест осуществления деятельности по правилам лицензирования
Документация и экспертиза	Документация на консервацию, ЭПБ по области Э3.1	Документация на ликвидацию, ЭПБ по области Э3.1
Возврат к работе	По плану расконсервации: обследование, проверка систем, приёмка ВМ	Невозможен — нужен новый склад со всеми процедурами с нуля

Когда выбрать консервацию

Консервация оправдана, если у вас есть реальный план вернуться к собственным взрывным работам: договор с подрядчиком короткий, на участке сезонная схема, вы не уверены в подрядчике или в сроке отработки месторождения. Главный плюс — склад, лицензия и ОПО сохраняются, и при возврате не нужно строить заново.

Минус — склад продолжает стоить денег. Охрана, содержание, контроль, страхование, производственный контроль никуда не деваются. Если консервация длится годами без реальных планов, это дорогая страховка от сценария, который, скорее всего, не наступит.

Когда выбрать ликвидацию

Ликвидация разумна, если решение о подрядчике принято всерьёз и надолго, участок закрывается или переходит к другому владельцу, а склад требует серьёзного ремонта, чтобы снова соответствовать нормам. Расходы разовые, и после ликвидации объект выходит из-под надзора: нет охраны, проверок, производственного контроля по нему.

Есть промежуточный вариант, о котором стоит знать: передать склад подрядчику, который будет эксплуатировать его сам. Тогда эксплуатирующей организацией становится подрядчик, а ОПО и лицензионные вопросы переоформляются на него. Это не консервация и не ликвидация, а смена эксплуатирующей организации со своими процедурами, но иногда это самый дешёвый путь.

Что проверяет эксперт в документации на консервацию и ликвидацию склада ВМ

В обоих случаях эксперт области Э3.1 смотрит, как обеспечивается безопасность объекта, на котором больше нет работы:

• вывоз и учёт всех ВМ, порядок уничтожения непригодных и закрытие учётных документов;
• очистка хранилищ от остатков и просыпей;
• режим охраны и доступа на период работ и простоя;
• для консервации — контроль состояния склада, сохранение молниезащиты и сигнализации, план расконсервации;
• для ликвидации — что демонтируется, что остаётся, как исключается доступ, какие обязательства по территории остаются у владельца.

Что подготовить до заказа экспертизы

Чтобы экспертиза не растянулась на несколько раундов, до подачи соберите:

• свидетельство о регистрации ОПО и сведения о классе опасности — от них зависит категория эксперта;
• генплан склада с хранилищами, ограждением, подъездами и молниезащитой;
• сведения о фактических остатках ВМ и выписки из учётных документов на дату решения;
• договор с подрядчиком на взрывные работы, если остановка связана с передачей работ, — эксперту важно понимать, откуда предприятие будет получать ВМ;
• для ликвидации — решение собственника о дальнейшей судьбе зданий и территории;
• для консервации — реальный срок, на который склад выводится из работы, и условия возврата.

Документацию на консервацию или ликвидацию разрабатывает одна организация, а экспертизу проводит другая: экспертная организация не вправе проверять то, что сама подготовила.

Чем грозит промедление

Склад, который не работает и не выведен по правилам, — это нарушение требований промышленной безопасности. По ч. 1 ст. 9.1 КоАП юрлицу грозит штраф 200–300 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток, должностному лицу — 20–30 тыс. руб. Для предприятия, у которого на том же ОПО идут горные работы, приостановление может задеть больше, чем сам склад.

Решение «консервация или ликвидация» почти всегда упирается в экспертизу: эксперта Э3.1 нужной категории не найти рядом, а сроки предписания не ждут. В сервисе «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» выберите объект КЛ/ТП и область Э3.1, укажите класс опасности ОПО или «Не знаю», загрузите документацию и предложите цену — тариф в калькуляторе служит ориентиром. Заявку увидят все эксперты с удостоверением по этой области, берёт первый согласный с ценой. Оплата двумя частями по 50 %, замечания и исправления — внутри заявки без доплат за раунды, срок — от 1 дня в зависимости от объёма. Заключение с ЭЦП подаётся в реестр в течение 90 дней со дня подписания. Документацию проверяют дистанционно; если для экспертизы нужен осмотр склада, его согласуют.

Фото: Calistemon, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0