Как разработать и согласовать нормативы допустимых сбросов в водный объект: 7 шагов

Сброс сточных вод в водный объект без утверждённых нормативов допустимых сбросов — это не «бумажная» претензия. Это основание для расчёта платы за негативное воздействие с кратно повышающими коэффициентами, для административного производства и для требования прекратить сброс. При этом разработка НДС — самая долгая процедура в экологической разрешительной документации: узкое место не в расчёте, а в исходных данных и в согласованиях, которые идут последовательно.

Ниже — рабочий порядок по шагам, с указанием, где обычно теряются недели и что делать, если расчёт показывает, что норматив вы не выдержите.

Кому нужен проект НДС

Нормативы допустимых сбросов разрабатываются при отведении сточных вод в водный объект — реку, озеро, водохранилище, море. Для объекта I категории НДС входит в состав заявки на комплексное экологическое разрешение и живёт внутри КЭР. Для объекта II категории расчёт НДС идёт приложением к декларации о воздействии на окружающую среду. Для объекта III категории расчёт проводится только в отношении веществ I и II классов опасности, остальное закрывается отчётностью.

Если сточные воды идут не в водный объект, а в централизованную систему водоотведения, проект НДС не нужен вообще — там действуют нормативы состава сточных вод и требования к абонентам по законодательству о водоснабжении и водоотведении. Это другая процедура, другой контролёр и другой договор. Подробнее об этом — в конце статьи.

Семь шагов разработки и утверждения

1. Инвентаризация выпусков и источников образования сточных вод. Нужно зафиксировать каждый выпуск: координаты, тип (береговой, русловой, рассеивающий), расход по факту и по проекту, режим сброса, категорию стоков — производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностные. Здесь же поднимается схема водоснабжения и водоотведения предприятия. Типовая находка на этом шаге — выпуск ливневой канализации, который никто никогда не оформлял, потому что «это же просто дождь». Поверхностный сток в водный объект — такой же сброс.
2. Определение состава сточных вод. Перечень контролируемых показателей формируется от технологии, а не от привычного набора из прошлого протокола. Отбор проб и анализы выполняет аккредитованная лаборатория, и объём серии должен быть достаточным, чтобы результат отражал реальный режим работы, а не один удачный день. Разовая проба по пяти показателям — гарантированная переделка.
3. Запрос фоновых концентраций и гидрологических характеристик. Фоновые концентрации загрязняющих веществ в створе выше выпуска и гидрологические данные водного объекта запрашиваются в территориальном органе Росгидромета. Это самый предсказуемый по содержанию и самый непредсказуемый по срокам шаг: запрос платный, ответ идёт неделями. Подавать его нужно сразу после первого шага, параллельно с отбором проб, а не после того, как расчётчик сядет за работу.
4. Выбор нормативов качества воды для приёмника. Расчёт ведётся не «до нуля», а до нормативов качества воды водного объекта. Для водных объектов рыбохозяйственного значения применяются нормативы, утверждённые приказом Минсельхоза России; для объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в рекреационных целях, — санитарно-гигиенические нормативы. Категория водного объекта определяет всю дальнейшую арифметику, и ошибка здесь обнуляет проект.
5. Расчёт НДС по действующей методике. Считается кратность разбавления в контрольном створе и допустимая концентрация по каждому веществу, затем — допустимая масса сброса. Методика разработки нормативов допустимых сбросов утверждена приказом Минприроды России и за последние годы пересматривалась, поэтому применяйте действующую редакцию, а не методику, по которой считали предыдущий проект. В расчёте отдельно учитываются вещества, поступающие с фоном: если фон уже выше норматива, добавка к нему недопустима, и это меняет постановку задачи.
6. Согласования. Расчёт согласовывается с территориальным органом Росрыболовства в части влияния на водные биоресурсы и среду их обитания и с органами Роспотребнадзора в части санитарно-эпидемиологических требований. Согласования идут последовательно, у каждого свой срок рассмотрения, и замечания одного ведомства могут потребовать пересчёта, после которого материалы возвращаются в предыдущую инстанцию. Закладывайте на этот шаг месяцы, а не недели.
7. Утверждение нормативов. Согласованный расчёт направляется в Росприроднадзор или его территориальный орган. Для объекта I категории утверждённые значения попадают в комплексное экологическое разрешение, для объекта II категории — в декларацию о воздействии. Состав заявления, сроки рассмотрения и основания для отказа задаются административным регламентом, и перед подачей стоит сверить перечень документов с актуальной редакцией: он корректировался.

Где проект стыкуется с водопользованием

Право сбрасывать сточные воды даёт не проект НДС, а решение о предоставлении водного объекта в пользование. Это два разных документа, и они связаны жёстко: в решении фиксируются место сброса, объёмы и качество сточных вод, а проект НДС обосновывает эти цифры.

Отсюда два практических вывода. Первый: если вы переоформляете решение о водопользовании, расчёт НДС должен быть готов раньше, иначе в решение попадут значения, которые потом не подтвердятся. Второй: если вы меняете параметры сброса — расход, состав, место выпуска, — решение о предоставлении водного объекта в пользование тоже придётся приводить в соответствие. Работа при расхождении между фактическим сбросом и условиями решения квалифицируется как нарушение правил водопользования по КоАП РФ, вплоть до административного приостановления деятельности.

Связка с программой ПЭК

Утверждённые НДС не живут отдельно от производственного экологического контроля. В программе ПЭК по каждому выпуску должны появиться те же контролируемые показатели, что попали в норматив, точки и периодичность отбора проб, а также сведения о лаборатории, которая эти пробы анализирует.

Классическая ошибка: нормативы утверждены по двенадцати показателям, а программа ПЭК осталась старой, на семь. Дальше годовой отчёт по ПЭК приходит неполным, и у надзора есть готовый вопрос — почему по пяти нормируемым веществам контроль не ведётся. Приводить программу ПЭК в соответствие нужно сразу после утверждения нормативов, а не перед сдачей отчёта.

Если расчёт не сходится

Ситуация штатная: очистные сооружения физически не дают концентраций, которые требует норматив качества воды приёмника. Выхода из неё два, и оба легальные.

Первый — реконструкция очистных до того, как оформляется разрешительный документ. Долго и дорого, но снимает вопрос.

Второй — план мероприятий по охране окружающей среды или, для объекта I категории, программа повышения экологической эффективности. Логика такая: предприятие подтверждает, что достичь норматива сразу невозможно, представляет перечень конкретных мероприятий с этапами, сроками и объёмами финансирования, и на период их реализации ему устанавливаются временно разрешённые сбросы — значения выше норматива, но зафиксированные документально. Плата за негативное воздействие в этот период считается с повышающими коэффициентами, но это не санкция за самовольный сброс, а платёж по установленным правилам.

Что здесь важно не упустить:

• мероприятия должны быть измеримыми и подтверждаемыми — «оптимизация работы очистных сооружений» без оборудования, сроков и денег не проходит;
• этапность должна вести к нормативу, а не просто растягивать текущее состояние во времени;
• срыв сроков по плану — самостоятельное основание для претензий, поэтому сроки лучше брать реальные, а не красивые;
• конкретные сроки реализации и предельная продолжительность таких планов установлены законом и зависят от категории объекта — их нужно сверять по действующей редакции, а не по памяти.

Сброс в централизованную канализацию — отдельный сюжет

Если предприятие отводит стоки в городскую канализацию, НДС не разрабатывается, но это не значит, что требований нет. Абонент обязан соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам стоков, установленные для организации, эксплуатирующей систему водоотведения. За превышение начисляется плата за негативное воздействие на работу централизованной системы, а при сбросе запрещённых веществ возможно прекращение приёма стоков.

Отдельный контур — декларация о составе и свойствах сточных вод, которую абоненты определённой категории подают в водоканал. Путать её с декларацией о воздействии на окружающую среду нельзя: разные документы, разные адресаты, разные последствия.

Что чаще всего возвращают

• расчёт выполнен без фоновых концентраций или с фоном, взятым из старого письма Росгидромета;
• неверно определена категория водного объекта, из-за чего применены не те нормативы качества воды;
• перечень показателей в расчёте не соответствует технологии и результатам анализов;
• данные о расходе сточных вод расходятся с решением о предоставлении водного объекта в пользование;
• в проект не включён выпуск поверхностного стока;
• протоколы анализов выполнены лабораторией без действующей аккредитации на нужные показатели.

НПИ «Недра» ведёт проекты нормативов допустимых сбросов от инвентаризации выпусков до утверждения: запрос фоновых и гидрологических данных, отбор проб, расчёт по действующей методике, прохождение согласований и сопровождение при утверждении, а также разработку планов мероприятий и приведение программы ПЭК в соответствие с утверждёнными нормативами. У предприятий, которые модернизируют очистные сооружения, параллельно возникает промышленная безопасность — на технические устройства и сооружения нужны заключения ЭПБ, и сроки здесь обычно самые сжатые. Для этого у института работает сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза онлайн от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, заявку берёт в работу первый свободный аттестованный эксперт, заключение приходит с электронной подписью.

Опишите ваши выпуски и приёмник в форме заявки ниже — инженер оценит объём работ и реальный срок прохождения согласований.

Фото: U. S. Fish and Wildlife Service - Northeast Region, Flickr, Public domain