Комплект для подачи на экспертизу проекта: чек-лист документов, форматов и подписей

Уведомление об отказе в приёме документов приходит через несколько дней после загрузки комплекта и почти никогда не касается проектных решений. Не приложено задание на проектирование. Наименование объекта в заявлении не совпадает с ГПЗУ. Технический отчёт по геологии залит одним файлом на триста мегабайт. Разделы подписаны подписью делопроизводителя, а не главного инженера проекта. Каждый такой отказ — минус неделя к графику и процедура с нуля.

Ниже — чек-лист комплектности при подаче проектной документации и результатов инженерных изысканий на экспертизу. Речь именно о комплекте: что грузится, в каком виде и чьей подписью закрывается. Порядок прохождения самой экспертизы, сроки и работа с замечаниями — отдельная тема.

Заявление и сведения об объекте

Заявление формируется в личном кабинете экспертной организации. Перед отправкой сверьте по пунктам:

• полное наименование, ИНН, ОГРН и адрес заявителя, застройщика и технического заказчика — если это три разных лица, нужны сведения по всем трём и документ, подтверждающий полномочия технического заказчика;
• наименование объекта капитального строительства — дословно то же, что в задании на проектирование, в ГПЗУ и на титульных листах разделов;
• адрес или описание местоположения и кадастровые номера всех земельных участков, на которых размещается объект;
• вид работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт — от него зависит и состав документации, и сам факт обязательности экспертизы;
• предмет экспертизы: проектная документация, результаты инженерных изысканий или и то и другое одновременно;
• источник финансирования — от участия бюджетных средств зависит, требуется ли проверка достоверности определения сметной стоимости;
• основные технико-экономические показатели — они обязаны сходиться с показателями в пояснительной записке.

Расхождение в наименовании объекта — самая частая причина возврата. «Реконструкция производственного корпуса № 3» и «Реконструкция цеха № 3» для эксперта разные объекты, и никто не будет догадываться, что это одно и то же.

Документы по участку и исходные данные

• правоустанавливающие документы на земельный участок: выписка из ЕГРН, договор аренды, решение о предоставлении участка — с действующими датами;
• градостроительный план земельного участка, а для линейного объекта — утверждённые проект планировки и проект межевания территории; проверьте срок действия ГПЗУ, просроченный документ комплект не закрывает;
• технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения: электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, связь — все, которые использованы в разделах ИОС;
• задание на проектирование, утверждённое застройщиком или техническим заказчиком;
• задание на выполнение инженерных изысканий и программа изысканий по каждому виду;
• специальные технические условия с отметкой о согласовании — если приняты решения, по которым нормативные требования отсутствуют или от них есть отступления;
• решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, если объект в них попадает: охранные зоны сетей, санитарно-защитные зоны, зоны затопления, защитные зоны объектов культурного наследия;
• документы о согласованиях, которые требуются для конкретного объекта: с органом охраны объектов культурного наследия, с органами в области рыболовства, с балансодержателями пересекаемых коммуникаций.

Проектная документация

Состав разделов определён Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 87, и зависит от вида объекта: производственный, непроизводственный, линейный. Полный перечень разделов сверяйте по действующей редакции документа в КонсультантПлюс — он периодически меняется. По комплектности проверьте:

• загружены все разделы и подразделы, предусмотренные для вашего вида объекта, а не только те, по которым есть решения;
• если раздел объективно не разрабатывается, в пояснительной записке или в задании на проектирование есть обоснование, почему;
• пояснительная записка содержит перечень всех остальных разделов с указанием шифров и обозначений — и этот перечень совпадает с тем, что реально загружено;
• раздел «Смета на строительство» приложен, если объект финансируется полностью или частично за счёт бюджета или средств юридических лиц с государственным участием;
• текстовые и графические части каждого раздела оформлены как самостоятельные документы со своими штампами;
• приложена выписка из реестра саморегулируемой организации по проектировщику — актуальная, срок её действия ограничен.

Результаты инженерных изысканий

• технические отчёты по каждому выполненному виду изысканий: геодезические, геологические, гидрометеорологические, экологические; для отдельных объектов добавляются специальные виды;
• задание и программа на каждый вид — экспертиза сверяет отчёт с программой, а программу с заданием;
• материалы, подтверждающие достоверность: акты приёмки полевых работ, свидетельства о поверке приборов, протоколы лабораторных испытаний;
• выписка из реестра СРО по изыскательской организации;
• если используются архивные материалы прошлых лет — обоснование их актуальности и объём выполненных заново работ.

Отдельная типовая ошибка: результаты изысканий подаются позже проектной документации отдельным комплектом, хотя проектные решения на них уже опираются. Экспертиза в этом случае либо возвращает комплект, либо ставит замечание о невозможности оценить обоснованность решений.

Формат файлов и наименования

Требования к формату электронных документов устанавливает Минстрой России, а конкретная экспертная организация публикует их в регламенте личного кабинета. Общая рамка выглядит так:

• документы, для которых утверждена XML-схема, подаются в XML — это касается, в частности, ряда заданий и сведений; остальные — в PDF;
• PDF формируется из электронного оригинала, а не сканированием распечатки: текст должен быть выделяемым, сканы допускаются только для документов, которые изначально существуют на бумаге;
• каждый документ — отдельный файл; один PDF на весь раздел со сшитыми томами обычно не принимается;
• размер одного файла ограничен регламентом площадки, крупные отчёты делятся на части с понятной нумерацией;
• наименование файла отражает содержание документа и шифр: обозначение раздела, номер тома, наименование. Файлы вида «скан 1.pdf» и «итог финал 2.pdf» — прямой путь к возврату;
• графика подаётся в том масштабе и качестве, в котором её реально можно читать: экспертиза не обязана домысливать нечитаемый узел.

Подписи: кто и чем подписывает

Здесь теряется больше всего времени. Проверяйте:

• каждый документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, действующей на дату подачи — истёкший сертификат обнуляет весь комплект;
• подпись оформлена так, как требует регламент площадки: как правило, открепленной, отдельным файлом рядом с документом;
• разделы проектной документации подписаны главным инженером проекта, отчёты об изысканиях — руководителем работ по изысканиям;
• ФИО в сертификате подписи совпадает с ФИО в штампе документа: подпись директора под разделом, где в штампе стоит ГИП, вызывает вопросы;
• если подписывает представитель — приложена доверенность, тоже подписанная УКЭП уполномоченного лица;
• сведения о ГИПе и специалистах есть в национальном реестре специалистов, если это требуется для данного вида работ.

Чем это отличается от экспертизы промышленной безопасности

Путаница у заказчиков возникает регулярно, поэтому разведём явно. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий — это градостроительная процедура по статье 49 Градостроительного кодекса. Её проводят государственные или аккредитованные негосударственные экспертные организации, эксперты аттестуются Минстроем России по направлениям деятельности, а заключение вносится в единый государственный реестр заключений.

Экспертиза промышленной безопасности — процедура по Федеральному закону № 116-ФЗ. Её проводит организация с лицензией Ростехнадзора, эксперты аттестованы в области промышленной безопасности, заключение вносится в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора. Тексты обоих законов есть в справочно-правовых системах, и различие в них видно сразу.

Практический стык такой: документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в том случае, когда она не входит в состав проектной документации, подлежащей градостроительной экспертизе. То есть реконструкция цеха — это ГрК и экспертиза проекта, а замена технологического оборудования без реконструкции здания — это 116-ФЗ и ЭПБ документации. Ошибка в выборе процедуры обнаруживается уже на площадке, когда Ростехнадзор спрашивает заключение, которого никто не заказывал.

Если такое заключение нужно срочно, у НПИ «Недра» работает сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, а готовое заключение приходит с электронной подписью. Градостроительную экспертиза он не заменяет — это разные процедуры, и путать их нельзя.

Финальная сверка перед отправкой

• наименование объекта одинаково во всех документах — заявление, задание, ГПЗУ, титульные листы;
• все разделы из перечня в пояснительной записке действительно загружены;
• у каждого файла есть действующая подпись нужного лица;
• ГПЗУ, техусловия и выписки из реестров СРО не просрочены;
• отчёты по изысканиям поданы вместе с проектом, а не «дошлём потом»;
• имена файлов читаются без расшифровки;
• реквизиты договора и плательщика в заявлении соответствуют тем, на кого выставляется счёт.

Пятнадцать минут на эту сверку экономят неделю ожидания. НПИ «Недра» выполняет проектирование и инженерные изыскания и готовит документацию к подаче на экспертизу с учётом требований конкретной площадки — если комплект собирается впервые, разумнее проверить его до загрузки, а не после отказа.

Фото: Rodhullandemu, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0