Что будет, если на ОПО нет производственного контроля и не сдан годовой отчёт: санкции

Производственный контроль — обязанность, а не добрая воля предприятия. Организовывать и осуществлять его обязана каждая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект любого класса опасности, а сведения об организации контроля представлять в Ростехнадзор ежегодно до 1 апреля. Это статья 11 Федерального закона № 116-ФЗ.

Всё, что ниже — прямое следствие неисполнения этой обязанности. Главное, что нужно понимать: отдельной статьи «за отсутствие производственного контроля» в кодексе нет. Работает общая норма — статья 9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов». Одна проверка легко даёт пять-шесть эпизодов по этой статье сразу.

По какой норме наказывают

Часть 1 статьи 9.1 применяется к нарушению требований промышленной безопасности в целом — именно по ней квалифицируется и отсутствие положения о производственном контроле, и неназначенный ответственный, и непредставленные сведения. Санкция предусматривает штраф для должностных лиц и для организаций, а для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — альтернативу в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 3 той же статьи применяется к грубому нарушению требований промышленной безопасности. Размеры там кратно выше, а для должностного лица предусмотрена дисквалификация. Что именно считается грубым нарушением, определяется примечанием к статье и актами Правительства — это не оценочная категория «на усмотрение инспектора», но и не то, что стоит цитировать по памяти. Перед тем как оценивать риск по конкретному эпизоду, откройте действующую редакцию кодекса: суммы и составы периодически меняются.

Важный момент про множественность. Каждое самостоятельное нарушение образует отдельный состав. Если положение не актуализировано, ответственный не аттестован, проверки не проводились и сведения не сданы — это не одно дело, а четыре эпизода, и штрафы по ним не поглощают друг друга. Поэтому «цена» запущенного производственного контроля для организации измеряется не двумя сотнями тысяч, а суммой по всем позициям протокола.

Таблица: нарушение, норма и ответственность

Нарушение	Как выявляется	Норма	Должностное лицо	Организация
Производственный контроль не организован: положения о ПК нет либо оно не утверждено руководителем	Запрос документов в первый день проверки	ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 20–30 тыс. рублей	Штраф порядка 200–300 тыс. рублей либо приостановление деятельности до 90 суток
Ответственный за производственный контроль не назначен или приказ относится к уволившемуся работнику	Сверка приказа со штатным расписанием и кадровыми документами	ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 20–30 тыс. рублей	Штраф порядка 200–300 тыс. рублей
Ответственный не соответствует требованиям: нет высшего технического образования по профилю объекта либо стажа не менее трёх лет	Проверка диплома и трудовой книжки	ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 20–30 тыс. рублей	Штраф порядка 200–300 тыс. рублей
Ответственный не аттестован в области промышленной безопасности либо протокол просрочен	Проверка протокола аттестации и сведений аттестационной комиссии	ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ; при допуске к работам — риск квалификации по ч. 3	Штраф порядка 20–30 тыс. рублей, при грубом нарушении — выше, вплоть до дисквалификации	Штраф порядка 200–300 тыс. рублей, при грубом нарушении — существенно выше либо приостановление деятельности
Внутренние проверки не проводились: нет плана на год, нет актов, нарушения не фиксировались	Запрос плана и актов, опрос персонала, сверка с ремонтной документацией	ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 20–30 тыс. рублей	Штраф порядка 200–300 тыс. рублей
Аварии и инциденты не учитываются и не расследуются, журнал не ведётся	Сверка журнала с заявками на ремонт, оперативными журналами, сообщениями в надзор	ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ; при сокрытии — самостоятельные последствия	Штраф порядка 20–30 тыс. рублей и выше при отягчающих обстоятельствах	Штраф порядка 200–300 тыс. рублей, риск внеплановой проверки
Сведения об организации производственного контроля не направлены в срок до 1 апреля	Данные территориального управления Ростехнадзора о поступивших сведениях	ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ	Штраф порядка 20–30 тыс. рублей	Штраф порядка 200–300 тыс. рублей
Сведения направлены, но содержат недостоверные данные: неаттестованный ответственный, несуществующие проверки, просроченные заключения ЭПБ	Камеральный анализ отчёта и сопоставление с реестрами	ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по выявленным нарушениям	Штраф по каждому подтверждённому эпизоду	Штраф по каждому эпизоду плюс основание для внеплановой проверки
Нарушения, выявленные производственным контролем или инспектором, не устранены в срок	Контроль исполнения предписания	ст. 19.5 КоАП РФ; конкретная часть зависит от вида предписания	Размеры устанавливаются соответствующей частью статьи	Размеры устанавливаются соответствующей частью статьи; возможна дисквалификация должностного лица

Размеры в таблице приведены как ориентир по действующей практике применения части 1 статьи 9.1. Перед тем как считать конкретный риск, сверьте суммы и составы по актуальной редакции кодекса — верхние и нижние границы пересматриваются, а квалификация зависит от обстоятельств конкретного эпизода.

Приостановление деятельности: когда это реально

Административное приостановление деятельности — альтернатива штрафу, а не дополнение к нему, и назначает его суд, а не инспектор. На практике оно применяется не за бумажные пробелы сами по себе, а тогда, когда отсутствие производственного контроля сопровождается фактической угрозой: эксплуатация технического устройства с истёкшим сроком службы без заключения экспертизы, неисправная противоаварийная защита, работа объекта персоналом без аттестации.

Здесь и кроется главный экономический риск. Штраф в двести тысяч рублей крупное предприятие переживёт. Остановка технологической линии на две-три недели по стоимости несопоставима ни с каким штрафом — и эта остановка становится вероятной ровно тогда, когда у предприятия нет ни одного документа, подтверждающего, что оно контролировало состояние объекта самостоятельно.

Что прилетает помимо штрафа

• Предписание со сроками. Само по себе оно не наказание, но невыполнение предписания в срок — самостоятельный состав по статье 19.5 КоАП РФ, и там появляется дисквалификация должностного лица.
• Внеплановая проверка. Отчёт с недостоверными данными или неустранённые нарушения — законное основание прийти ещё раз, уже прицельно.
• Лицензионные риски. Для видов деятельности, подлежащих лицензированию в области промышленной безопасности, организованный производственный контроль входит в лицензионные требования, и его отсутствие затрагивает уже лицензию.
• Страхование и возмещение. При аварии отсутствие производственного контроля становится доказательством вины организации в спорах о возмещении вреда — и объём требований здесь не ограничен размерами административных штрафов.
• Уголовная ответственность. Нарушение требований промышленной безопасности, повлёкшее по неосторожности тяжкие последствия, образует состав преступления. Конкретные признаки и наказание смотрите в действующей редакции Уголовного кодекса — угадывать формулировки здесь нельзя, но знать о самом риске руководителю нужно.

Как закрыть нарушения быстрее, чем придёт следующая проверка

1. Проверьте приказ о назначении ответственного: действующий работник, соответствие требованиям по образованию и стажу, непросроченный протокол аттестации, оформленное замещение на период отпуска.
2. Поднимите положение о производственном контроле: утверждено действующим руководителем, ссылается на действующие нормативные акты, содержит все обязательные разделы, состыковано с документами СУПБ для объектов I и II классов.
3. Утвердите план внутренних проверок на текущий год и проведите первую проверку с оформлением акта. Даже один честный акт лучше, чем пустая папка: он доказывает, что система запущена.
4. Сверьте журнал инцидентов с заявками на ремонт и оперативными журналами за прошлый год, оформите то, что не оформлено, и опишите порядок расследования в положении.
5. Составьте реестр заключений экспертизы промышленной безопасности со сроками и закройте те позиции, где срок безопасной эксплуатации уже истёк. Именно они превращают бумажное нарушение в основание для приостановления.
6. Соберите данные для ежегодных сведений заранее и направьте их с подтверждением отправки, сохранив копию в той же папке.

Пятый пункт обычно самый долгий: очередь в экспертной организации легко съедает месяц, а нарушение уже зафиксировано. Под такие ситуации НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня. Заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу; цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, без переписки и ожидания счёта. Оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения. Замечания эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, готовое заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт лежат в личном кабинете.

НПИ «Недра» также приводит в порядок сам производственный контроль: разрабатывает и актуализирует положения, готовит ответственных работников к аттестации, проводит аудит документов перед проверкой и формирует ежегодные сведения. Актуальные разъяснения и контакты территориальных управлений — на сайте Ростехнадзора. Если у вас уже есть предписание со сроками, опишите ситуацию в форме заявки ниже — разберём, что закрывать в первую очередь.

Фото: Donald Lee Pardue, Flickr, CC BY 2.0