Декларация промышленной безопасности нефтебазы: 7 вопросов об экспертизе онлайн

Декларация промышленной безопасности нужна нефтебазе, если она зарегистрирована как ОПО I или II класса опасности: это прямо следует из ст. 14 Федерального закона № 116-ФЗ. Декларация действующего объекта проходит экспертизу промышленной безопасности, и без заключения, внесённого в реестр Ростехнадзора, документ считается неготовым. Ниже — семь вопросов, которые владельцы нефтебаз задают чаще всего, когда срок декларации подошёл или пришло предписание.

Нужна ли нефтебазе декларация промышленной безопасности?

Обязанность разрабатывать декларацию установлена статьёй 14 закона № 116-ФЗ для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к закону. Для нефтебазы опасные вещества — это легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, а при наличии сжиженных углеводородных газов — и они тоже.

Решающий фактор — класс опасности, который определяется по количеству нефтепродуктов на объекте. Для III и IV класса декларация не обязательна. Если вы не уверены в классе своей нефтебазы, сначала проверьте расчёт количества нефтепродуктов: ошибка в нём тянет за собой и ошибку в вопросе о декларации. Как этот расчёт ведётся, мы подробно разбирали в отдельной статье о нефтебазе как ОПО — здесь пересказывать не будем.

Для проектируемой нефтебазы декларация входит в состав проектной документации и проверяется вместе с ней. Экспертиза промышленной безопасности, о которой идёт речь дальше, касается декларации действующего объекта.

Когда декларацию нефтебазы нужно разработать заново?

Статья 14 закона называет случаи, когда декларацию действующего ОПО разрабатывают вновь:

• прошло десять лет со дня внесения последней декларации в реестр деклараций промышленной безопасности;
• изменились технологические процессы на объекте или количество опасных веществ, которые находятся или могут находиться на ОПО, увеличилось более чем на двадцать процентов;
• изменились требования промышленной безопасности;
• Ростехнадзор выдал предписание, выявив несоответствие сведений в декларации фактическому состоянию объекта.

На практике нефтебазы чаще всего попадают во второй пункт: добавили резервуар, перевели резервуар под другой продукт, смонтировали ёмкость СУГ, построили новую наливную эстакаду. После технического перевооружения декларация, которая описывает старую схему, перестаёт соответствовать объекту — и это всплывает на первой же проверке.

Что эксперт проверяет в декларации нефтебазы?

Эксперт области аттестации Э8 «Нефтепродуктообеспечение» проверяет не оформление, а то, насколько честно декларация описывает опасность объекта. Характерные для нефтебазы вопросы:

• Исходные данные. Количество нефтепродуктов, перечень резервуаров, насосных, эстакад и их характеристики должны совпадать со сведениями в реестре ОПО и с фактическим составом объекта.
• Сценарии аварий. Разгерметизация резервуара или трубопровода, пролив в обвалование и за его пределы, пожар разлития, взрыв паровоздушной смеси. Если на нефтебазе есть СУГ, обязателен сценарий с огненным шаром при разрушении ёмкости в очаге пожара.
• Зоны поражения. Тепловое излучение и избыточное давление: куда они доходят, выходят ли за границу площадки, задевают ли соседние предприятия, дороги, жилую застройку. Это место, где декларации чаще всего упрощают, и эксперт смотрит его внимательнее всего.
• Оценка риска и меры по его снижению. Меры должны быть реальными и существовать на объекте: системы обнаружения утечек, пожаротушение, аварийное отключение, обвалование, а не перечень пожеланий.
• Связь с другими документами. Сценарии декларации и план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий должны описывать одни и те же аварии.

Можно ли заказать экспертизу у организации, которая разработала декларацию?

Нет. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённые приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, запрещают экспертной организации проверять декларации, которые она сама разработала. Связка «сами написали — сами проверили» — частая причина проблем с заключением при проверке реестра или в ходе надзора.

Практическое следствие: если подрядчик предлагает «декларацию под ключ вместе с экспертизой», уточните, кто именно будет экспертной организацией. Разработчик и эксперт должны быть независимыми друг от друга.

Сколько длится экспертиза декларации нефтебазы?

Срок складывается из трёх частей: ожидание очереди в экспертной организации, сама проверка и раунды замечаний. Первая часть часто самая длинная — месяц и больше просто до начала работы. Вторая зависит от объёма декларации и полноты исходных данных. Третья — от того, как быстро разработчик отвечает на замечания.

После подписания заключения у вас есть 90 календарных дней, чтобы внести его в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора. Подача — только в электронной форме с квалифицированной электронной подписью, а применяется заключение с даты внесения в реестр. Пока заключения в реестре нет, декларация не может быть внесена в реестр деклараций.

Что будет, если тянуть с декларацией?

Эксплуатация объекта I или II класса без актуальной декларации — нарушение требований промышленной безопасности. По ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ это штраф 20–30 тыс. руб. для должностного лица, 200–300 тыс. руб. для юрлица или административное приостановление деятельности до 90 суток. Для нефтебазы приостановка в сезон отгрузок обходится дороже любого штрафа.

Как пройти экспертизу декларации нефтебазы онлайн?

Через «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» — сервис экспертизы документации онлайн со сроком от 1 дня; итоговый срок зависит от объёма и качества декларации. В заявке выбирают область Э8, объект экспертизы «Д» (декларация) и класс опасности ОПО — по нему подбирается минимальная категория эксперта. Для нефтебазы I класса это эксперт первой категории, для II класса — не ниже второй.

Заказчик загружает декларацию с расчётно-пояснительной запиской и сам предлагает цену: тариф института в калькуляторе служит ориентиром, а не прайсом. Заявку видят все эксперты с удостоверением по Э8 и нужной категорией, берёт первый, кто согласен. Договор и соглашение о конфиденциальности подтверждаются в кабинете, оплата — 50 % аванс и 50 % после готовности заключения, юрлицам выставляется счёт. Замечания эксперт присылает текстом и файлом внутри заявки, разработчик загружает исправленную версию — сколько угодно раундов без доплаты. Документация проверяется дистанционно; если нужен осмотр объекта, его согласуют отдельно.

Чтобы не потерять время, приложите сразу: сведения об ОПО из реестра, генплан с резервуарным парком и соседними объектами, перечень оборудования и количества нефтепродуктов, действующий ПМЛА. Чем меньше вопросов к исходным данным, тем короче путь до заключения.

Фото: Rjglewis, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0